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問題七：辦學體制改革思路依然不明確

進一步鼓勵民間和社會力量辦教育，形成政府主導、多元辦學的格局是應當堅持的方向，但一些基本問題需要明確：

第一，民辦教育只能是補充。民間力量參與辦學，不外乎兩種基本方式：投資興辦營利性機構或出資興辦非營利機構。前者的最大問題是與教育的公益性目標存在或多或少沖突；而非營利機構能否健康發(fā)展則受文化傳統(tǒng)、制度基礎等因素影響。在全球范圍內，除少數(shù)國家、少數(shù)教育領域外，民辦教育機構的作用都比較有限。

因此，我國發(fā)展民辦教育的目標也只能定位為對公立教育拾遺補缺，滿足一些個性化和特殊需求。指望通過發(fā)展民辦教育解決公立教育領域存在問題或替代公立機構的思路都行不通。

第二，民辦教育應主要集中于特定領域。從國際經(jīng)驗看，在基礎教育領域，基于對可及性和均等化的要求，基本都是公立機構占絕對主導地位。在高等教育領域，不同國家有較大差異。民間和社會力量參與最多的領域是職業(yè)教育。鑒于有關國際經(jīng)驗和我國的實際情況，社會力量參與辦教育，應重點鼓勵發(fā)展職業(yè)教育及學前教育。在基礎教育和高等教育領域，我國公立資源總量并非明顯短缺，不宜過分鼓勵民間力量參與。至于城市化發(fā)展過程中的區(qū)域性不平衡問題，應更多考慮立足公立教育資源實施布局調整。

第三，要更好地規(guī)范民辦學校發(fā)展。從國際經(jīng)驗看，發(fā)達市場經(jīng)濟國家對兩種性質的學校有完全不同的管理方式。對營利性機構的管理方式相對比較簡單，照章納稅，政府控制監(jiān)督服務質量。對非營利性機構，一方面提供各種優(yōu)惠，同時，對其資產(chǎn)處置、剩余處置等有非常嚴格的約束。鑒于這些經(jīng)驗，要鼓勵民間力量辦學，創(chuàng)新制度是前提。否則，在缺乏準備的情況下放手發(fā)展，很有可能帶來很多問題。目前不少民辦學校一方面享受各種政策優(yōu)惠，一方面努力追求利潤的問題就應引起重視。

問題八：人口流動管理制度制約教育平等

我國正處于快速的城市化過程中，大量農(nóng)村人口迅速向城市轉移，城市間的流動規(guī)模也很大。從國際經(jīng)驗看，這是一個不可逆的過程。因此，需要盡快研究制定相關對應政策。否則，流動人口子女無法享受和流入地青少年平等的受教育機會，會帶來一系列社會矛盾和問題。在這一問題上，不僅要關注流動人口子女接受義務教育的問題，還應關注包括大學教育在內的非義務教育問題。有關問題不僅涉及教育體系的布局調整，還涉及戶籍制度、不同層級及不同地區(qū)政府間責任關系、不同類型教育屬性的確定及享受資格限定等一系列體制問題，需要加強研究，逐步予以解決。

（作者單位：國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部）