從以上分析可見，南京市委組織部社區(qū)公推直選的黨內基層民主試驗是相當成功的。
第一，這種基層民主的設置貫徹了黨中央十七大以來的重要精神，極大地鞏固了黨的基層組織，給黨組織的基本面輸入了新鮮的血液和力量，有力地加深了黨組織與廣大群眾的聯(lián)系，得民心，有實效。第二，這樣的設置以黨員的民主權利為核心，喚醒了廣大黨員干部的主體意識。神圣的一票有了實際的含義，這就使得廣大黨員干部們的參政意識、主體意識有了空前的提高，從而有效地落實了黨員干部的民主權利。第三，這種基層直選的民主設置強化了候選人和當選者的責任意識。在選舉環(huán)節(jié)，候選人當眾做出承諾，當選者對黨旗宣誓，這一切都有力地強化了基層黨組織帶頭人的責任意識，于是這種基層民主的設置就進一步起到了比較可靠的績效監(jiān)督作用。第四，這種基層直選的民主設置，能夠有效地提高基層黨組織的決策水平。通過“公推”和“直選”兩個大會的議程，很多以前沒有注意到的問題，很多關乎社區(qū)老百姓生活的迫切問題都被提了出來，在討論和辯論的過程中，問題的細節(jié)得到了進一步的落實。民主本質上是一種決策模式，這樣的民主設置必然極大地提高基層黨組織的決策水平。第五，這種民主設置進一步在城市延伸了農村基層村民自治治理的模式，貫通了培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一市民文化的基礎，為將來以黨內民主深入帶動人民民主的發(fā)展準備了重要的前提和條件。
成績很突出，發(fā)展有空間。在一些環(huán)節(jié)上，我認為還可以進一步有所改進，這里提一些政策建議。
第一，是否可以將這種社區(qū)公推直選的民主機制與落實黨政領導干部選拔任用工作條例的精神結合起來。十七屆四中全會指出，“要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴?，完善干部選拔任用機制”。如何建立完善這種干部的選拔任用的機制，是一個重大的課題。民主直選的設置對領導干部選拔任用這一至關重要的組織工作的輔助監(jiān)督作用分為任前、任中和任后三個環(huán)節(jié)。任前要防止干部“帶病上崗”，確保選拔任用領導干部的質量；任中要防止干部“崗上生病”，保證權力的規(guī)范行使；任后要防止干部“留病下崗”，要防止以任期來規(guī)避責任的現(xiàn)象發(fā)生。這種民主直選設置在內涵上與干部測評考核是一致的，所以應加強與工作條例相結合方面的制度設計，重視民主直選的設置對于干部任期之中以及任期之后的監(jiān)督作用。第二，是否可以將這種社區(qū)公推直選的民主制度和黨代會常設制進行一種“兼容性”設計，以起到一種制度合力的反腐倡廉功效。民主直選的設置不能是孤立存在的，與黨委其他日常工作制度相隔絕的，而應是與現(xiàn)有黨政制度能夠有效地融合、銜接的。比如說是否可以通過這種基層直選的民主設置，將基層的聲音傳達到常設制的黨代會以及上級黨委的常委會中去？我認為這樣能夠在推動基層民主直選的設置穩(wěn)固化和長效化的同時，進一步發(fā)揮其在監(jiān)督權力運行、保證權力清明廉潔上的重要作用。第三，是否可以進一步重視和完善以黨內民主帶動人民民主的銜接機制和制度的完善。長期以來，在我國現(xiàn)實政治過程中，黨內民主的發(fā)展與人民民主的發(fā)展是不夠平衡的。所以十七大要求以黨內民主帶動人民民主。如以上提到的公推大會的非黨員群眾的投信任票環(huán)節(jié)，就很好地起到了這種銜接兩種民主的重要作用?，F(xiàn)在南京市的社區(qū)民主直選的實踐中，出現(xiàn)了這樣的令人可喜的新生事物，我認為應該進一步將其完善、確定，以期能夠有效地推動以黨內民主帶動人民民主發(fā)展的進程。
（作者：中國監(jiān)察學會副會長、北京大學廉政建設研究中心主任）
|
|