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中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確立了擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定外需協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，強(qiáng)調(diào)要更加自覺、更加主動(dòng)地堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需和外需有效互補(bǔ)，堅(jiān)持改善民生和擴(kuò)大內(nèi)需內(nèi)在統(tǒng)一，把增加居民消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，通過(guò)保障和改善民生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力。這幾年，擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)一直是中央宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并且取得了初步成效。現(xiàn)在的問(wèn)題是，如何在2010年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)籌劃中擴(kuò)大這一成效，更好地貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。從目前的情況來(lái)看，有一種瓶頸不容忽視，這就是社會(huì)信任普遍不足?，F(xiàn)實(shí)越來(lái)越充分地說(shuō)明，增強(qiáng)社會(huì)信任在既有投資力度條件下能夠大幅擴(kuò)大社會(huì)內(nèi)需。

社會(huì)交易的安全預(yù)期是社會(huì)需求實(shí)現(xiàn)的首要前提。人們交易的目的是實(shí)現(xiàn)物品的使用價(jià)值和價(jià)值，而對(duì)交易的擔(dān)憂之一是安全能否得到保證。這種擔(dān)憂最集中的體現(xiàn)就是自己能否信任對(duì)方。應(yīng)該說(shuō)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的治理，目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序有了明顯改觀，人們的社會(huì)信任度有了一定程度的提升。然而不容回避的是，現(xiàn)在的社會(huì)信任還沒有達(dá)到人們的預(yù)期，而且社會(huì)信任不足又表現(xiàn)出某種新的傾向，除了在市場(chǎng)領(lǐng)域由于市場(chǎng)行為不規(guī)范諸如實(shí)體交易中的兜售假冒偽劣、虛擬交易中的直銷購(gòu)物等引發(fā)的一些老的社會(huì)信任問(wèn)題外，當(dāng)前尤其突出的是，在地方政府和民眾之間由于公共事件信息披露不真實(shí)，而引發(fā)的民眾對(duì)政府信任不足，比如?？谵r(nóng)夫山泉砷超標(biāo)、番禺垃圾焚燒、上海“釣魚執(zhí)法”案件、云南“躲貓貓”事件、杭州飆車肇事案、上海“樓垮垮”事件、貴州甕安事件、三鹿奶粉事件、華南虎事件等。而由這些事件再次引發(fā)了社會(huì)信任不足。

社會(huì)信任不足在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期是個(gè)普遍現(xiàn)象，各國(guó)都經(jīng)歷過(guò)這樣的陣痛。據(jù)史料記載，美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)前國(guó)內(nèi)的金融系統(tǒng)州立銀行遍地開花，數(shù)量大增，紙幣發(fā)行迅速膨脹，民間借貸劇增，但社會(huì)信任卻嚴(yán)重不足。不僅借方與貸方相互提防賴賬，就是很多銀行間也沒多少信譽(yù)可言，今天開張，很快又關(guān)張，有些銀行壓根兒就沒向儲(chǔ)戶支付硬幣的打算，史書上被戲稱為“野貓”銀行。為此，社會(huì)上甚至專門出現(xiàn)了一個(gè)新興的信息行當(dāng)——銀行券報(bào)告者（bank note reporter)，專司甄別銀行券之真?zhèn)?。民眾與政府銀行間缺乏信任直接導(dǎo)致了1836年第二合眾國(guó)銀行（the Second Bank of the United States)的永久關(guān)閉，美國(guó)政府不得不分別于1863年和1864年出臺(tái)“通貨法”（the Currency Act of 1863)和“國(guó)許銀行法”（the National Banking Act of 1964)對(duì)社會(huì)信任不足進(jìn)行干預(yù)。英國(guó)歷史上社會(huì)信任不足的一個(gè)重要事件始自于虛假信息盛行。隨著英國(guó)在16世紀(jì)末加入大西洋和印度洋貿(mào)易后的第一份報(bào)紙——《倫敦報(bào)》（The London Gazette）的出現(xiàn)，一大批財(cái)經(jīng)報(bào)刊如《Collection of the Improvement of Husbandry and Trade》、《The Course of Exchange》和《Lloyd’s List》相繼面世，它們除了刊登各海港離港航船的目的地、進(jìn)出口商品種類與價(jià)格外，還大量刊登股票以及其它證券價(jià)格信息，特別是登載許多純粹的商業(yè)性廣告。