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通過(guò)基本公共服務(wù)均等化擴(kuò)大內(nèi)需的措施選擇

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，基本公共服務(wù)均等化的重點(diǎn)應(yīng)傾向于以下幾方面：

1、科學(xué)界定政府間基本公共服務(wù)的事權(quán)，積極推進(jìn)公共財(cái)政體制改革，明確財(cái)權(quán)。將各級(jí)政府間的基本公共服務(wù)事權(quán)以法律形式確定下來(lái)，特別是對(duì)省以下各級(jí)政府要按照受益原則、能力原則和效率原則進(jìn)行劃分，使這種劃分具有合理性和規(guī)范性。在事權(quán)立法基礎(chǔ)上進(jìn)行財(cái)權(quán)立法，適當(dāng)放寬地方政府稅收權(quán)限，使各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配。

2、加強(qiáng)基本公共服務(wù)的政府績(jī)效評(píng)估與監(jiān)管。提高政府的基本公共服務(wù)能力，一個(gè)很重要的策略調(diào)整便是將基本公共服務(wù)納入政府績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)之中。此外，要盡快完善相關(guān)監(jiān)管制度，充分發(fā)揮其彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，解決市場(chǎng)失靈的作用。

3、完善轉(zhuǎn)移支付制度。要實(shí)現(xiàn)各地基本公共服務(wù)均等化、縮小地區(qū)差距，需要進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)移支付立法步伐，從根本上理順政府間轉(zhuǎn)移支付行為。作為“財(cái)權(quán)”的有效補(bǔ)充，在轉(zhuǎn)移支付立法時(shí)應(yīng)盡量考慮公平優(yōu)先，可效仿一些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)設(shè)立一般性轉(zhuǎn)移支付、特定轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，突出強(qiáng)調(diào)一般轉(zhuǎn)移性支付，解決地方財(cái)力總量不足問(wèn)題。同時(shí)建立有效的問(wèn)責(zé)制，以確保信息公開(kāi)透明，形成自下而上的監(jiān)督。

4、深化收入分配制度改革，不斷提高居民收入。本著“藏富于民”的原則，調(diào)整國(guó)民收入在政府、企業(yè)與勞動(dòng)者之間的分配比例，逐步提高居民收入在國(guó)民收入中的比重。落實(shí)黨的基本政策，繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等政策，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。

5、夯實(shí)社會(huì)保障基礎(chǔ)，使居民“有意愿消費(fèi)”。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，通過(guò)提高個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)參保率，加快城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)安排資金支持農(nóng)村貧困家庭、貧困殘疾人、危房改造等，擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋范圍，提高低保對(duì)象待遇，解決居民后顧之憂(yōu)，使他們敢于消費(fèi)。

(作者單位：湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所)