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戰(zhàn)略思維，科學(xué)決策，決定了大連市基層黨建工作的“過程與目標(biāo)”，“手段與結(jié)果”相協(xié)調(diào)，相一致。

從2001年起，大連市著眼于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織與基層黨組織的關(guān)系和作用，連續(xù)三年分別全面構(gòu)建完成了社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織等三大新興黨建領(lǐng)域黨組織框架。一是根據(jù)社區(qū)居民自治組織的職能定位、以服務(wù)群眾為重點(diǎn)的黨建工作目標(biāo)任務(wù)、黨員工作生活特點(diǎn)等，科學(xué)構(gòu)建社區(qū)黨建領(lǐng)域。具體做法是：統(tǒng)一組織區(qū)市縣集中梳理“隱性黨員”，建立健全黨組織，完善黨組織體系，理順黨建管理體制，明確黨建責(zé)任主體等，同時(shí)，明確黨組織政治功能定位和具體目標(biāo)任務(wù)，配套建立黨組織活動(dòng)陣地、開展以“雙爭(zhēng)”和“五個(gè)好”為主題的各種社區(qū)黨建載體活動(dòng)等。二是根據(jù)新經(jīng)濟(jì)組織屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的企業(yè)制度范疇，以對(duì)社會(huì)提供商品服務(wù)盈利為目的，除技術(shù)和管理層外，絕大多數(shù)是普通工人等獨(dú)立并區(qū)別于其它領(lǐng)域的自身特點(diǎn)，用一年左右的時(shí)間，按照與構(gòu)建社區(qū)黨建領(lǐng)域相同的方法步驟，構(gòu)建完成了新經(jīng)濟(jì)組織黨建領(lǐng)域。三是根據(jù)新社會(huì)組織屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)體系范疇，專業(yè)性強(qiáng)，知識(shí)精英多，并以對(duì)社會(huì)提供專業(yè)知識(shí)服務(wù)獲利為目的等獨(dú)立并區(qū)別于其它領(lǐng)域的本質(zhì)特點(diǎn)，又用一年時(shí)間，也是按照與構(gòu)建社區(qū)黨建領(lǐng)域相同的方法步驟，構(gòu)建完成了新社會(huì)組織黨建領(lǐng)域。

在構(gòu)建三大新興黨建領(lǐng)域的同時(shí)，又不斷深化對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)組織的衍生發(fā)展進(jìn)行綜合分析和規(guī)律性認(rèn)識(shí)，對(duì)應(yīng)發(fā)現(xiàn)并概括出相對(duì)獨(dú)立于三大新興黨建領(lǐng)域，又與之相互關(guān)聯(lián)，相互作用的三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域，即在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立、深化和發(fā)展過程中，隨著農(nóng)村黨建向社區(qū)黨建延伸和拓展——社區(qū)黨建領(lǐng)域形成；隨著國(guó)有集體企業(yè)黨建向新經(jīng)濟(jì)組織黨建延伸和拓展——新經(jīng)濟(jì)組織黨建領(lǐng)域形成；隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建向新社會(huì)組織黨建延伸和拓展——新社會(huì)組織黨建領(lǐng)域形成。

至此，以三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域和三大新興黨建領(lǐng)域并存發(fā)展的基層黨建工作新的目標(biāo)模式——基層黨建工作新格局基本形成。這一突破，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下基層黨建工作的科學(xué)發(fā)展奠定了重要的組織基礎(chǔ)，提供了創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，開辟了一個(gè)新天地。

從完善組織體系到創(chuàng)新體制機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下基層黨建體制機(jī)制，展現(xiàn)著基層黨建的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、范疇以及運(yùn)行過程中各環(huán)節(jié)各要素之間的有機(jī)聯(lián)系、相互作用和功能。改革開放以后，經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)推進(jìn)必然要對(duì)政治體制改革提出要求，經(jīng)濟(jì)管理體制的不斷改革，已經(jīng)深刻沖擊了行政管理體制和傳統(tǒng)的黨建管理體制，尤其是基層黨建的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。這是改革開放以來基層黨建面臨所有問題的總源頭。而適應(yīng)三大新興黨建領(lǐng)域和三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域的形成規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，改革創(chuàng)新有利于促進(jìn)基層黨組織體系的完善，保證黨建責(zé)任主體到位，推動(dòng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化規(guī)范化，必須按照各領(lǐng)域黨建的內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn)，尋求體制機(jī)制的創(chuàng)新變革，這是全面推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的根本出路。鑒于此，一個(gè)以體制機(jī)制變革為主線的基層黨建改革創(chuàng)新，漸漸從理論研討走向了實(shí)踐探索。