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二是建立科學(xué)制度。制度是理論的載體，也是聯(lián)系理論與實踐的中介。在現(xiàn)實中，制度體現(xiàn)著特定的價值標(biāo)準(zhǔn)，約束特定的活動方式和行為模式。一般說來，科學(xué)制度具有系統(tǒng)性、完整性、銜接性、有效性、合理性的基本特性。其中，系統(tǒng)性是指制度內(nèi)部各要素是一個有機的整體，而不是雜亂無章、支離破碎的堆砌物；完整性是指制度必備的各個要素是齊全的；銜接性就是指制度內(nèi)部各要素之間不是相互沖突或相互重復(fù)的；有效性是指制度是符合實際的和管用的；合理性是指制度在價值取向上具有正當(dāng)性。伊斯頓認(rèn)為，制度、規(guī)范和程序是合法性的來源和基礎(chǔ)，具有合法性的傳遞功能，它們能夠把本身所具有的“規(guī)范性”合法性轉(zhuǎn)換為“實際的”合法性。進入新時期以來，我們黨在制度建設(shè)給予了高度的重視，并加大了制度創(chuàng)新力度和黨的制度化建設(shè)。從整體上說，已經(jīng)取得了長足的進步。但是，也存在一些提出問題：一是制度體系尚未科學(xué)建立起來。因為制度建設(shè)是一個制度體系的整體建設(shè)，涵蓋了體制、機制和具體規(guī)定三個基本層面，具有一定的系統(tǒng)性和銜接性，而不是孤立的、單項規(guī)定。二是制度要素之間的銜接性不足。這突出地表現(xiàn)在黨內(nèi)根本制度、基本制度、具體工作制度之間還不能做到有機連接、順暢運行，時常還會出現(xiàn)一些制度之間相互掣肘的情況，還需要從整體上協(xié)調(diào)黨內(nèi)制度的各個要素的具體實施形式和運行規(guī)則，保證制定的各項法規(guī)制度行得通、做得到。三是黨的制度與國家制度之間的耦合度還不高，黨內(nèi)制度與國家制度之間還缺乏有機的統(tǒng)一，黨的政策與國家法律法規(guī)時常還出現(xiàn)一些操作層面上的沖突和矛盾。四是制度倫理建設(shè)還沒有提到戰(zhàn)略高度，并在一定程度上影響了制度化建設(shè)的水平。因為建構(gòu)制度的目的本身所蘊含的價值訴求以及對制度進行倫理評價的標(biāo)準(zhǔn)都涉及到價值問題，也就是存在制度內(nèi)在的價值合理性問題。因此，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，內(nèi)在地要求我們在黨的制度化建設(shè)過程中，必須高度重視制度的價值，在制度設(shè)計過程中要按照依法執(zhí)政的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國統(tǒng)一起來，在堅持民主集中制的基礎(chǔ)上，建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、黨內(nèi)民主制度、紀(jì)律監(jiān)督制度、權(quán)力制衡制度等各項制度，通過科學(xué)嚴(yán)格的制度規(guī)范，保證各項工作有章可循、有規(guī)可依而不因黨內(nèi)任何個人的注意力和意志的轉(zhuǎn)移而改變，充分調(diào)動各級黨組織的積極性、主動性和創(chuàng)造性，保障黨員的主體地位和發(fā)揮黨員的主體作用。同時，還要按照更高標(biāo)準(zhǔn)、更為嚴(yán)格的要求來建設(shè)黨內(nèi)制度，使黨內(nèi)制度比國家法制更為嚴(yán)格、具有更高程度上的先進性，發(fā)揮黨內(nèi)制度對國家法制建設(shè)的帶動作用以及黨員干部對全社會遵紀(jì)守法的帶頭示范作用；要增強黨的制度與國家制度之間的耦合度，使黨內(nèi)制度與國家法制在基本精神上保持高度一致，著力以制度的形式理順黨政關(guān)系、優(yōu)化黨際關(guān)系，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)法制化、黨政關(guān)系制度化、黨內(nèi)關(guān)系規(guī)范化、黨際關(guān)系民主化。

三是建立科學(xué)方法。毛澤東曾經(jīng)指出：“我們不但要提出任務(wù)，而且還要解決完成任務(wù)的方法問題。我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務(wù)也只是瞎說一頓。”［1］（P139）同樣，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，不僅僅是規(guī)律、理論、制度層面的問題，還是迫切需要科學(xué)方法加以具體研究和有效執(zhí)行的問題。馬克思主義認(rèn)為，作為特定思想原則的世界觀在具體的認(rèn)識和實踐活動中就表現(xiàn)為方法，方法論就是有關(guān)這些方法的理論。在不同層次上，又可以分為具體學(xué)科方法論、一般科學(xué)方法論、哲學(xué)方法論。就黨的建設(shè)而言，黨建作為一門科學(xué)，必須有科學(xué)的研究方法；作為一種實踐活動，還必須有科學(xué)的工作方法。而哲學(xué)方法則是科學(xué)研究方法和工作方法的基礎(chǔ)。在我們黨的建設(shè)過程中，黨建研究方法、黨建工作方法和馬克思主義哲學(xué)方法是一個有機的統(tǒng)一體，它們之間是相互聯(lián)系、相互影響的。其中，馬克思主義哲學(xué)方法是開展黨建研究和黨建工作的基本方法，直接影響到黨建研究水平和工作實效；黨建研究方法會影響到對黨建問題的認(rèn)識，特別是對黨建理論的建構(gòu)和黨建工作實踐經(jīng)驗的提煉，進而也必然會影響到黨的建設(shè)的各項具體工作。黨建工作方法會影響到黨的建設(shè)的具體成效，也會影響到黨建理論的提升和發(fā)展。從提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平來說，其集中體現(xiàn)在黨建研究的水平和黨建工作的水平兩個方面。因此，黨的建設(shè)科學(xué)方法主要涵蓋著黨建研究科學(xué)方法和黨建工作科學(xué)方法兩個方面的內(nèi)容。