首先，建立規(guī)范的公務(wù)員“分級考試”制度。國外大多數(shù)實行公務(wù)員制度的國家，在公務(wù)員入門考試上，就有高級、中級和低級公務(wù)員的原則區(qū)別。各級公務(wù)員的入門考試的內(nèi)容和個人基本條件，如年齡和學(xué)歷根據(jù)崗位要求是不同的。公共機構(gòu)的工作崗位千差萬別，工作性質(zhì)的能力和素質(zhì)要求也不同，因此，在考試錄用時加以區(qū)別是合理的。由于在公務(wù)員入門考試錄用時大的“分級”是清楚的，因此，各級公務(wù)員的基本職級或職業(yè)預(yù)期也是清楚的，如果你考的是中級公務(wù)員，那么，你一生的最高職業(yè)預(yù)期就是通過自然晉升達到中級公務(wù)員的最高級，而不可能越級進入高級公務(wù)員隊伍，如果你想進入高級公務(wù)員隊伍，那么首先必須按照高級公務(wù)員的條件要求并通過高級公務(wù)員考試，然后才能按照高級公務(wù)員的晉升機制自然晉升，直到高級公務(wù)員的最高級別。這就是說，每年招錄幾萬名公務(wù)員，并不是每個人都有當(dāng)“官”的可能，只有那些通過嚴格的高級公務(wù)員考試的人，才有可能按照自然晉升的路子進入“帶長”的行列，中低級公務(wù)員按照傳統(tǒng)的說法只是“吏”，是普通的公務(wù)員。分級考試可以基本上消除公務(wù)員晉升上的“塞車”效應(yīng)和“天花板”現(xiàn)象，給各級公務(wù)員以正確的職業(yè)預(yù)期。
其次，建立規(guī)范的公務(wù)員“分類考試”制度。這一制度也是世界各國基本上通行的入門考試分類制度。由于現(xiàn)代社會公共服務(wù)的范圍隨著人類文明的進步逐步擴大，傳統(tǒng)社會的“官本位”的治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會政治經(jīng)濟發(fā)展的要求，公務(wù)員“分類考試”是建立服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。隨著社會的發(fā)展，我們不但需要行政類公務(wù)員，而且需要大量技術(shù)類、管理類公務(wù)員，而且后者的數(shù)量要遠遠高于前者。因此，在入門考試的時候?qū)Ω黝惞珓?wù)員的要求和類型加以區(qū)分，建立嚴格的合理的公務(wù)員年齡梯次結(jié)構(gòu)和知識要求結(jié)構(gòu)，給各類公務(wù)員以明確的“自然晉升預(yù)期”和職業(yè)發(fā)展預(yù)期是非常必要的。
由于我國傳統(tǒng)上是個“官本位”社會，人們的集體潛意識存在著考上公務(wù)員就能當(dāng)官的預(yù)期，一旦當(dāng)不了官就鬧情緒。其實，在任何現(xiàn)代社會，當(dāng)官的公務(wù)員只是少數(shù)，大多數(shù)公務(wù)員屬于技術(shù)類和管理類。事實上，在國外的一些發(fā)達國家，一些技術(shù)官僚的崗位工資福利待遇在公務(wù)員制度設(shè)計上要遠遠高于行政類官僚，這主要是由社會需求和工作崗位的技術(shù)含量決定的，而不是由崗位的“權(quán)力”大小決定的。只有逐步消除權(quán)力崗位的特權(quán)待遇，才能徹底消除社會流行的“官本位”現(xiàn)象，也才能最終建立正確的公務(wù)員職業(yè)預(yù)期。
- 2009-12-03專家：吸取蘇共教訓(xùn)根據(jù)民眾滿意度升遷干部
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