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二、中國行政管理體制改革的政府精簡思路

改革開放３０年來，由中央政府籌劃和組織實施，以機構改革為主題，進行過６次比較集中的行政管理體制改革。這些改革的基本思路是什么？我認為可以從改革原則和實際操作兩個方面看。從改革原則方面看，每一次行政體制改革方案都有十分豐富的內容，特別是都要強調政府職能轉變的內容。但從實際操作方面看，這６次改革的基本思路說到底，就是以機構和機構體系為對象的“政府精簡”，即精簡機構、精簡人員、精簡經費、精簡總量規(guī)模。這種政府精簡是改革走過來的實際軌跡，也是３０年來行政管理體制改革的實際模式。一直到最近一輪的“大部制改革”，都大致如此。這種“政府精簡”的改革思路有一個重要的理念支撐，就是所謂“小政府、大社會”，同時這也是改革設計要達到的目標。在很長的時間里，無論是老百姓還是學者，幾乎沒有人認為“小政府、大社會”有什么不好。如果不要“小政府、大社會”，難道我們的改革還要搞出一個“大政府、小社會”嗎？

然而，這種改革思路卻有一個非常幽默的結果，就是政府的機構越改越大，我們越是起勁地搞機構改革，政府機構就膨脹得越快，離“小政府、大社會”的目標越遠。當然，這里也有一個統計和計算方法問題。例如每次改革方案都只計算政府規(guī)范預算內的機構和人員，這樣的算法使每次改革都達到目的了。但如果換一種方法，計算由納稅人供養(yǎng)吃財政飯的政府的實際規(guī)模，就會得出相反的結論，這種政府精簡的目標從來就沒有真正達到過。

政府機構改革搞了３０年，“小政府、大社會”講了３０年，現在實際情況怎么樣呢？在這里，可以對中國和美國的政府規(guī)模做一個案例比較。２００７年，我國財政收入總量為５．１萬億元人民幣，占全部城鄉(xiāng)居民可支配收入的４７．７％、ＧＤＰ的２４．６６％。同年，美國的財政收入為２．４萬億美元，占居民可支配收入的２８．５％、ＧＤＰ的１３．３３％。財政收入實際上是國民供養(yǎng)政府的一種成本。在中國，需要用將近一半的國民收入供養(yǎng)政府；在美國，則只需用四分之一多一點的收入。我們且不論美國政府的規(guī)模合理與否，對中國而言，無論怎樣講，用將近５０％的國民收入供養(yǎng)政府，我們還有什么理由否定這是一個規(guī)模非常龐大的政府呢？