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三、“小政府、大社會(huì)”的改革理念是正確的嗎？

有這樣一個(gè)規(guī)模非常龐大的政府，是否就說明我們的行政管理體制改革是不成功的呢？我認(rèn)為也不是。因?yàn)椤靶≌?、大社?huì)”的改革理念和政府精簡(jiǎn)的改革思路，可能本身就有問題，需要重新加以認(rèn)識(shí)和思考。早就有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過程中，政府的功能和作用不會(huì)越來越小，反而會(huì)越來越大，以至于導(dǎo)致政府的規(guī)模也會(huì)越來越大。這成為一個(gè)規(guī)律性的歷史現(xiàn)象。在對(duì)這個(gè)規(guī)律性歷史現(xiàn)象的研究發(fā)現(xiàn)中，有兩個(gè)最著名的學(xué)者，都是德國(guó)人，一個(gè)是瓦格納，一個(gè)就是馬克思。

１９世紀(jì)７０年代，德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納發(fā)現(xiàn)，一個(gè)國(guó)家一旦全面進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展過程，政府經(jīng)濟(jì)部門在數(shù)量和比例上都有一種擴(kuò)大現(xiàn)象，公共財(cái)政將不斷膨脹，國(guó)家經(jīng)濟(jì)力量和政府管理不斷強(qiáng)化……瓦格納預(yù)言，這種趨勢(shì)作為規(guī)律性現(xiàn)象，將在未來５０年—１００年后仍然發(fā)生作用。對(duì)這種趨勢(shì)的原因，瓦格納講了幾個(gè)基本理由：大規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展擴(kuò)大；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈要求公共福利項(xiàng)目增加；經(jīng)濟(jì)壟斷力量活躍要求強(qiáng)化市場(chǎng)管理；工業(yè)化導(dǎo)致農(nóng)村破產(chǎn)要求政府的全面幫助等等。在“瓦格納定理”發(fā)表后，先后有若干著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家用英國(guó)工業(yè)革命、二戰(zhàn)后美國(guó)的發(fā)展情況和１９世紀(jì)６０年代后英美德三國(guó)的比較發(fā)展作過經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的驗(yàn)證，結(jié)論是，盡管實(shí)際情況非常曲折復(fù)雜，但“瓦格納定理”的一般趨勢(shì)是存在的。

馬克思在其經(jīng)典著作《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中，也曾經(jīng)提出過一個(gè)著名的“社會(huì)總產(chǎn)品分配原理”。馬克思按照勞動(dòng)價(jià)值論的觀點(diǎn)，把所有社會(huì)勞動(dòng)產(chǎn)品的總和稱為社會(huì)總產(chǎn)品——相當(dāng)于我們今天講的國(guó)民生產(chǎn)總值。馬克思提出，這個(gè)社會(huì)總產(chǎn)品的合理分配，首先要扣除直接性的生產(chǎn)成本，之后應(yīng)該進(jìn)行三個(gè)必要的社會(huì)扣除。第一，和生產(chǎn)沒有關(guān)系的一般管理費(fèi)用；第二，用來滿足共同需要的部分，如學(xué)校、保健設(shè)施等；第三，為喪失勞動(dòng)能力的人等等設(shè)立的基金（馬克思講例如官辦濟(jì)貧事業(yè)）。這三個(gè)必要扣除實(shí)際上就是我們今天講的政府公共管理費(fèi)用。馬克思在講到第二個(gè)扣除即“用來滿足共同需要的部分”的扣除時(shí)，特別提出“和現(xiàn)代社會(huì)比起來，這一部分將會(huì)立即顯著增加，并隨著新社會(huì)的發(fā)展而日益增加”。很顯然，按照瓦格納的定理和馬克思的社會(huì)總產(chǎn)品分配原理，“小政府、大社會(huì)”的改革理念和政府精簡(jiǎn)的改革思路都是錯(cuò)的。