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最近，一些地方上演了幾起暴力拆遷悲劇，引發(fā)專家學(xué)者對《城市房屋拆遷管理條例》的質(zhì)疑，醞釀已久的新拆遷條例修訂進程在此背景下加快推進。

《憲法》修正案第22條規(guī)定：“公民的合法私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償?！薄段餀?quán)法》第42條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)?！眴栴}的關(guān)鍵是，何謂“公共利益”？現(xiàn)行的拆遷條例沒有區(qū)分公益拆遷和商業(yè)拆遷，物權(quán)法和城市房地產(chǎn)管理法中對于什么是公共利益也沒有作出具體規(guī)定。立法上的空缺為地方政府通過立法和行政執(zhí)法的政策再界定過程留下了發(fā)揮的空間。于是，一些地方政府披著“公共利益”的華麗外衣，把公共管理商業(yè)化，公權(quán)服務(wù)淪為了商業(yè)開發(fā)“保駕護航”的附庸。

現(xiàn)行法律規(guī)定在正當理由和合法程序下，公民個人利益對社會“公共利益”有服從義務(wù)，其本質(zhì)并不是“公共利益”對于公民個人利益享有當然的優(yōu)越性和具有更高的道德價值，而是從根本上和長遠角度看，公共利益已經(jīng)將公民個人利益包含其中，個人也將從社會公共利益所追求和實現(xiàn)的福祉中獲得回報。既然“公共利益”并不當然對于公民個人利益具有更高的道德價值，那么當實現(xiàn)“公共利益”需要犧牲公民個人利益時就需要慎重考慮，至少有以下幾個方面的內(nèi)容需要進行考量：

其一，需要明確“公共利益”的合法性和真實性。地方政府所主張的“公共利益”到底是不是真正的公共利益？涉及廣大公民法定權(quán)利的決策、方案、措施是不是代表了廣大的民意？法律不能籠統(tǒng)地授權(quán)給地方政府，應(yīng)通過法律明確列舉。而現(xiàn)實生活中，房屋拆遷中的“公共利益”界定過于泛化，以公權(quán)力護佑土地和房屋的征收與拆遷成為地方政府支持房地產(chǎn)開發(fā)的重要條件，很多地方政府從公共服務(wù)提供者積極轉(zhuǎn)化為市場經(jīng)濟參與者。在此過程中，公權(quán)力積極尋求與開發(fā)商的結(jié)盟，政府部門既當“運動員”又當“裁判員”，公民個人既無力抵抗強大的公權(quán)力也無力與實力對比懸殊的資本權(quán)力抗衡。個人享有財產(chǎn)權(quán)的房屋在公權(quán)力與資本權(quán)力的傾軋之下難免風雨飄搖。

其二，即使在拆遷中政府實現(xiàn)的是“公共利益”，也需要對此“公共利益”進行評估，即需要在合法評估之后的合理性評估。評估應(yīng)以我國正在積極推行的一些相關(guān)發(fā)展決策為標準，如為了實現(xiàn)“公共利益”而進行的拆遷行為是否符合科學(xué)發(fā)展觀，是否符合建設(shè)和諧社會要求和契合生態(tài)文明需要等。