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專家指出，編制制度包含跟戶籍制度一樣的不合理因素，背后是這種制度所蘊含的利益。清華大學公共管理學院教授楊燕綏表示：現在事業(yè)單位跟企業(yè)養(yǎng)老金之間比較有兩個不協(xié)調。第一，事業(yè)單位人員不交養(yǎng)老金，工作40年，將來退休怎么也有20年，工作期間不繳費，退休去領養(yǎng)老金，這總是不公平的。第二就是身份壁壘，大家都是工作人員，“編內”和“編外”養(yǎng)老金差距這么大，這也是不公平的。

由此可見，編制實質上就是鐵飯碗，是退休之后的一種保障。針對這種情況，目前國家也出臺了相關措施，正在進一步改革事業(yè)單位養(yǎng)老金，逐步使之與企業(yè)并軌。若能夠斬斷編制背后的利益關系，真正做到“同工同酬”，人們的編制情結也自然會淡化。

事業(yè)單位人事改革的國外參照

唐鈞

現在可能有些認識上的誤區(qū)，片面強調“不養(yǎng)人”，國際上通行的做法是，政府的支持主要體現在對人工成本的支持

從某種意義上說，事業(yè)單位是計劃經濟的產物。通常，在一個國家或一個地區(qū)，總會有國家(政府)和市場(企業(yè))這兩大部門。國家(政府)部門是以行政權力為手段來管理社會，以使社會有序運轉；市場(企業(yè))部門是以將本求利的方式來創(chuàng)造財富，提高人民生活水準。但是，國際經驗表明，實際上在上述兩大部門之外，還有很多政府和市場都“不愿做，做不好或不常做”的事。一般來說，這些事情都被歸到“社會領域”。在這個領域，也必須有一個由專業(yè)技術人員組成的社會部門來提供相應的專業(yè)服務，這就是“第三部門”，也稱“非政府組織(NGO，對政府而言)”或“非營利組織(NPO，對市場而言)”。

非營利社會組織的概念現在被廣為使用，已成為一個有固定含義的國際化、全球化的概念。它實際上反映著社會發(fā)展過程中出現的一種基本社會組織形式。這種社會組織形式具有非營利性、非政府性和志愿公益性三種基本屬性。