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十七屆四中全會要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。落實這一要求，要從制度建設入手，建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制。

建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制，是推進固本強基工程、夯實黨的執(zhí)政基礎的重要舉措。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。城鄉(xiāng)機關、企業(yè)、社區(qū)黨組與農(nóng)村黨組織在資源配置、職能特點、黨員構(gòu)成等方面具有差異性。城市黨組織在經(jīng)費保障、人才聚集、規(guī)范化建設等方面具有比較明顯的優(yōu)勢，而農(nóng)村黨組織由于受資金、信息、人才等因素的制約，在活動方式、制度建設等諸多方面與城市黨組織之間還存在較大的差距，思想觀念、管理方式、服務意識與新形勢不夠適應。開展城鄉(xiāng)黨建互幫互助，不僅能夠使黨的組織和黨的工作覆蓋面不斷擴大，而且也促使機關干部深入了解基層狀況，增強決策的科學性，轉(zhuǎn)變作風，密切黨群干群關系；幫助村黨支部理清發(fā)展思路，提高工作能力，加強基礎建設，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。同時，城鄉(xiāng)黨員互相交流、借鑒、幫扶，使城鄉(xiāng)基層黨組織協(xié)調(diào)發(fā)展、共同提高，功能和作用得到有效整合和提升。這對進一步增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，鞏固黨的執(zhí)政基礎，促進黨內(nèi)和諧具有重大的意義。

建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。當前我國已進入打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。建立城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機制，通過城鄉(xiāng)黨組織、黨員之間的互幫互助，不僅有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨組織資源共享、優(yōu)勢互補、互幫互促、共同前進，增強基層黨組織領導和服務經(jīng)濟建設的能力和水平，加強黨對農(nóng)村工作的領導，而且有利于城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素、智力資源等方面的合理配置，促進城市優(yōu)勢資源與農(nóng)村生產(chǎn)要素的有機結(jié)合和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，推動城市文明向農(nóng)村輻射，形成優(yōu)勢互補、以城帶鄉(xiāng)、互促共進、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的新局面。

建立城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制，需要著眼于加強基層組織、激發(fā)黨員活力、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅持從實際出發(fā)，積極探索，采取有效措施。