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一號文件繼續(xù)鎖定“三農”，這是一個著眼全局的重大決策。

主題為何強調“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”“夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎”？

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨的十六大提出的大政方針，但在一號文件的標題里卻是首次使用；前面的6個一號文件，標題中也曾出現(xiàn)過“加強農業(yè)基礎”，這次為什么仍然將夯實基礎寫進主題？

中農辦副主任唐仁健說，新時期的7個一號文件都貫穿了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的理念和方針，它們在指導思想和政策走向上一脈相承、不斷遞進；在框架體系上相互照應、不斷健全；在具體內容上深化創(chuàng)新、不斷豐富。今年文件的主題，是黨中央在大范圍調查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎上，反復討論、慎重確定的。確定主題，為的是圍繞重點，研究和出臺新的政策。

“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度”和“進一步夯實農業(yè)農村基礎”的關系怎么理解？唐仁健說，兩句話是一個連通的整體，但重心在后面，也就是說，要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法來夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎。是不是真正統(tǒng)籌了，最終也要看是不是真正夯實了基礎。這個基礎不是狹義的，應該包括對農業(yè)農村的基本認識、基本政策、基礎設施、基層服務體系和基層組織等多個方面。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，十六大破題之后不斷填補政策空白、充實政策內容，有些方面更是從無到有，具有劃時代意義。近年來，農村公共事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，水電路氣房等基礎設施大為改觀，農村義務教育、農村低保、新農合、新農?？焖偻七M。農民進城務工環(huán)境不斷改善，農民工合法權益得到更多保障。然而，資源要素仍在向城市集聚，城鄉(xiāng)居民收入和公共服務差距仍在拉大。關鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機制仍沒有真正建立，特別是對“三農”的投入政策還缺乏制度保障。因此，文件進一步強調加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，非常有針對性。

為什么強調進一步夯實農業(yè)基礎？因為歷史欠賬太多，農業(yè)基礎仍然薄弱。雖然實現(xiàn)了糧食“六連增”，但在現(xiàn)有的生產條件下，糧食繼續(xù)穩(wěn)產增產越來越難，后勁明顯不足。而且，在連年豐收的情況下，要特別注意防止忽視和放松糧食生產的傾向，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產的信號不能變、要求不能松，支持不能減。

盡管近年來國家逐年加大對“三農”的投入，但相對投在社會事業(yè)上多，投在農業(yè)生產上少；對農民的直接補貼多，對農業(yè)基礎設施特別是與農民密切相關的小型基礎設施投入少。2009年，中央財政“三農”預算支出7161億元。其中用于農業(yè)生產的2642億元，用于農民“四補貼”的1230億元，這兩項共計3800多億元，也只占中央財政“三農”預算總支出的一半左右。

文件提出了2010年農業(yè)農村工作的總體要求：“把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為轉變經濟發(fā)展方式的重大任務，把建設社會主義新農村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農業(yè)農村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻”。

陳錫文說，這五“把”，是從全局的高度來提的，也是今后一個時期“三農”工作的努力方向。文件提出2010年農業(yè)農村工作的任務，重點體現(xiàn)在五個方面：一是健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配置；二是提高現(xiàn)代農業(yè)裝備水平，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變；三是加快改善農村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；四是協(xié)調推進城鄉(xiāng)改革，增強農業(yè)農村發(fā)展活力；五是加強農村基層組織建設，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。