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加快改善民生，農(nóng)民又得哪些實惠？

水電路氣房、文化教育科技社保，是關系農(nóng)村民生的大事，也是農(nóng)村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

近年來，隨著國家經(jīng)濟實力的增強，在一系列保障和改善民生政策的推動下，9億農(nóng)民的生活持續(xù)改善。唐仁健認為，農(nóng)村公共事業(yè)不斷加強，是黨的十六大以來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最突出的體現(xiàn)和最大的亮點。

2009年，即使面對國際金融危機的沖擊，農(nóng)村民生建設也未放慢步伐；2010年，改善農(nóng)村民生成為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容。今年的一號文件在農(nóng)村民生領域再次“亮點”頻現(xiàn)。

就業(yè)是民生之本。穩(wěn)定就業(yè)與農(nóng)民增收密切相關。一號文件明確提出促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)仍需努力。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，健全農(nóng)民工社會保障制度，要讓農(nóng)民工就業(yè)有崗位，生活有保障。

保障是民生之安。今年的一號文件傳遞明確信號。2010年農(nóng)村社會保障水平還將穩(wěn)步提高：新農(nóng)合保障水平、農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)水平均會提高，新農(nóng)保試點將穩(wěn)步推進，農(nóng)村低保將實現(xiàn)應保盡保，農(nóng)村居民的社會保障網(wǎng)正越編越密。

安居是民生之愿。農(nóng)村危房改造試點正在提速，全國已有超過90%的試點工程順利開工。一號文件提出，今年將加快推進農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)（場）、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，鼓勵農(nóng)民依法依規(guī)建設自用住房。與此同時，為了適應農(nóng)村用電需求快速增長的趨勢，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程也將抓緊實施，農(nóng)網(wǎng)供電的可靠性和供電能力將進一步加強。

在全國范圍內(nèi)開展的“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”，有效啟動農(nóng)村市場，讓農(nóng)民得到實惠。一號文件明確，今年家電產(chǎn)品最高限價將大幅度提高，各省份可以在補貼范圍內(nèi)根據(jù)本地實際增選一個品種，國有農(nóng)林場（區(qū)）職工也將享受補貼政策。選擇范圍擴大了，受益人群也增加了。

新的民生政策強力出臺，已有的政策也將延續(xù)使命。鞏固和完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，繼續(xù)推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程，堅持農(nóng)村開發(fā)式扶貧方針，確保扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平……

城鄉(xiāng)改革聯(lián)動，政策又有哪些突破？

推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新，是今年一號文件的一大亮點。

陳錫文說，在相當一段時間內(nèi)，城鎮(zhèn)化是滯后的，在認識上也有偏差。一些地方搞的是土地的城鎮(zhèn)化和城市的美化，與農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化關系并不緊密。資源要素從農(nóng)村大量流失了，可是農(nóng)村人口并沒有同步轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。目前農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，但他們依然很難融入城市生活。

2009年中央經(jīng)濟工作會議在穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化方面有新突破，提出了新要求，今年一號文件進一步明確：加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益。這意味著農(nóng)民工在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和就業(yè)、社保、子女就學等方面將更快實現(xiàn)他們的愿望。

一號文件還提到，改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。這意味著經(jīng)濟適用房、廉租房等將成為農(nóng)民工的安家之所，他們將逐步告別常年住在簡易工棚里的生活。

“新生代農(nóng)民工”的提法首次在中央文件中出現(xiàn)?！?0后”、“90后”農(nóng)民工將得到更多的政策關注。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資配套政策，安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展……制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的資源要素瓶頸也有望逐漸破除，小城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的吸納能力將逐步增強。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最終目的是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙贏。但在城鄉(xiāng)發(fā)展長期失衡，“三農(nóng)”仍是“短板”的背景下，相當長的時間內(nèi)應當讓農(nóng)村“多贏”一些。

陳錫文說，即使城鎮(zhèn)人口比重達到70%，還有相當多的農(nóng)民生活在農(nóng)村。當前加快“三農(nóng)”發(fā)展，必須在積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化的同時，加強社會主義新農(nóng)村建設。通過深化改革，讓農(nóng)村發(fā)展的活力進一步迸發(fā)。

針對目前村級公益事業(yè)建設資金來源不足的現(xiàn)