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三是深化農(nóng)村綜合改革。農(nóng)村綜合改革取得了明顯成效，但建立健全農(nóng)村公共服務(wù)保障和村級公益事業(yè)建設(shè)機(jī)制的任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。中央一號文件對鞏固農(nóng)村綜合改革成果進(jìn)行了安排部署，要求繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、省直管縣財政管理體制改革，做好鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作，特別就探索建立新形勢下村級公益事業(yè)建設(shè)有效機(jī)制提出了具體要求。農(nóng)村全面取消農(nóng)業(yè)稅后，原來靠“三提五統(tǒng)”向農(nóng)民籌工籌勞建設(shè)村級公益事業(yè)的辦法行不通了，如何兼顧減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和發(fā)展村級公益事業(yè)，創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，是新農(nóng)村建設(shè)的一個重大課題。近幾年，一些地方通過財政獎補(bǔ)、農(nóng)民一事一議的辦法，建設(shè)村級公益事業(yè)，取得良好效果。實(shí)踐表明，這條路子是行得通的，關(guān)鍵在于要干的事情能讓農(nóng)民直接受益，財政獎補(bǔ)能讓農(nóng)民心動肯干。因此，要在認(rèn)真總結(jié)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大財政獎補(bǔ)力度，調(diào)動農(nóng)民以一事一議參與村級公益事業(yè)建設(shè)的積極性和主動性，在防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的前提下，加快推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。

四是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展制度。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大國內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解“三農(nóng)”難題的重大舉措。中央一號文件從深化戶籍制度改革、改善農(nóng)民工居住條件、扶持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展等方面，提出了明確的政策規(guī)定。戶籍制度改革的方向是逐步放寬城鎮(zhèn)落戶條件，中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)要加快取消戶籍限制，促使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有同等權(quán)益。這就要求不僅對本地農(nóng)民進(jìn)城落戶要打開城門，而且對外地農(nóng)民進(jìn)城落戶也要打開城門。改善農(nóng)民工居住條件是城鎮(zhèn)政府的重要職責(zé)，要多渠道多途徑地加以解決，鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)安居。發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，是當(dāng)前我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個戰(zhàn)略重點(diǎn)，特別要著力完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資和土地供應(yīng)等方面的配套政策，因地制宜地確定小城鎮(zhèn)的管理權(quán)限，為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，帶動農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。