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在2月24日舉行的十一屆全國人大常委會第十三次會議上，全國人大常委會副委員長路甬祥在作食品安全法執(zhí)法檢查報告時表示，食品安全法頒布實施以來，取得明顯成效，也還存在許多問題和困難。全面落實食品安全法，根本改善我國食品安全狀況是一項長期而艱巨的任務。我們必須認真對待法律實施中遇到的困難和問題，厲行改革，加大執(zhí)法力度，以促進法律的有效實施，切實改進我國食品安全狀況。

《中華人民共和國食品安全法》于2009年2月28日經十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過，并于當年6月1日起施行。去年9月，全國人大常委會食品安全法執(zhí)法檢查組聽取了衛(wèi)生部、農業(yè)部、國家工商總局、國家質檢總局、國家食品藥品監(jiān)管局關于貫徹實施該法情況的匯報。檢查組分5個小組，分別對北京、河北、山西、黑龍江、浙江、安徽、福建、山東、廣西、重慶等10省區(qū)市進行檢查，聽取了10個省、自治區(qū)、直轄市及其31個市、縣政府的匯報，實地考察了蔬菜基地、畜禽屠宰廠、食品生產工廠、批發(fā)市場、水產品市場、超市、飯店、學校食堂等87個食品生產經營和餐飲服務單位，召開了32個座談會，與政府及其有關部門、行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會和食品生產經營者、從業(yè)人員等進行了座談。

監(jiān)管體制有待理順 盡快實現(xiàn)監(jiān)管工作正常化

路甬祥認為，這次食品安全監(jiān)管體制改革涉及范圍廣，工作難度大，雖然取得一定進展，但還有很多工作要做：

——監(jiān)管體制改革尚未到位。省級機構改革正在進行，監(jiān)管職能調整沒有完成，大多數(shù)市、縣級體制改革還未啟動。

——綜合協(xié)調機制不健全。目前，國務院衛(wèi)生行政部門履行食品安全綜合協(xié)調職責的工作機制尚待進一步完善。省、市、縣就如何加強綜合協(xié)調工作進行了一些有益的探索，但總體上看，目前尚未建立起強有力的工作機制。

——各監(jiān)管部門的職責有待細化。食品安全法及相關法律法規(guī)難以對各監(jiān)管環(huán)節(jié)的具體事務作出詳細規(guī)定，實際上依然存在監(jiān)管邊界不夠清晰問題。例如，有的地方反映，在豆芽生產、生豬收購運輸、超市現(xiàn)做現(xiàn)賣、餐具集中消毒、食品倉儲和運輸?shù)葐栴}上，存在管理部門不明確或互相推諉責任的情況。

——監(jiān)管技術能力不足和檢驗資源重復配置、利用效率低的問題同時存在。

全國人大常委會建議國務院對完善、理順食品安全監(jiān)管體制問題，依據(jù)食品安全法的規(guī)定，結合地方機構改革抓緊研究，本著科學、簡便、高效的原則，通盤考慮，縮短改革過渡期，并對地方給予明確指導，盡快實現(xiàn)監(jiān)管工作正?；?。一是進一步健全食品安全綜合協(xié)調工作機制，確保監(jiān)管的整體效果。二是國務院及其有關部門要及時根據(jù)食品安全法及其實施條例，針對實際工作中反映比較集中的監(jiān)管空白和交叉問題，抓緊細化監(jiān)管部門和責任，并健全處理這類問題的工作機制。三是國務院要對各部門之間的檢驗能力建設統(tǒng)一部署，加強規(guī)劃，適當整合，科學配置，并督促縣級以上地方各級人民政府加強區(qū)域性規(guī)劃，整合食品安全檢驗力量，建立健全檢驗網(wǎng)絡和信息溝通平臺，避免浪費，提倡資源信息共用共享，提高監(jiān)管資源利用效率。要鼓勵運用新技術，提高食品安全監(jiān)管的技術支撐能力。四是及時總結經驗，允許和鼓勵地方結合當?shù)貙嶋H，改革創(chuàng)新，積極探索有效的監(jiān)管機制和工作方法，促進監(jiān)管體制的進一步完善和發(fā)展。