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胡錦濤同志在十七屆中央紀委第五次全會上指出：“要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效?！边@一重要論斷，科學總結(jié)了我們黨反腐倡廉制度建設(shè)的經(jīng)驗，深刻揭示了用制度管權(quán)、管事、管人的基本規(guī)律，是我們推進反腐倡廉建設(shè)的重要遵循。我們一定要按照這些新要求，把握用制度管權(quán)、管事、管人的規(guī)律，著力推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)。

增強約束力，提高反腐倡廉制度的科學性。首先，著力抓好教育制度建設(shè)，增強反腐倡廉教育的約束力。堅持和完善黨委（黨組）中心組學習、主要負責同志定期講廉政黨課等制度，建立健全黨性定期分析、反腐倡廉專題民主生活會制度，完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育制度，建立基層黨員輪訓、流動黨員教育制度，建立健全聯(lián)席會議、新聞發(fā)布、對外宣傳等制度，研究制定貫穿干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用全過程的反腐倡廉教育實施辦法，進一步提高反腐倡廉教育制度化水平。其次，著力抓好監(jiān)督制度建設(shè)，增強反腐倡廉監(jiān)督的約束力。按照建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的要求，積極探索加強監(jiān)督的有效途徑，認真落實加強對黨政正職監(jiān)督的辦法，加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部行使權(quán)力的監(jiān)督，加強對重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的全方位全過程監(jiān)督。改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，加強黨的代表大會、委員全體會議、黨代表大會代表的監(jiān)督作用，健全和規(guī)范常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度；加強上級監(jiān)督和領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度，加強巡視監(jiān)督；拓寬監(jiān)督渠道，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，健全監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。第三，著力抓好預防制度建設(shè)，增強預防腐敗工作的約束力。在堅決懲治腐敗的同時，抓好預防腐敗制度建設(shè)。堅持把預防腐敗的要求落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制各個環(huán)節(jié)，形成一套有效的預防腐敗制度。第四，著力抓好懲治制度建設(shè)，增強懲治腐敗工作的約束力。建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制；建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項治理制度；健全查處案件協(xié)調(diào)機制，建立重大案件督導督辦機制；建立健全依紀依法安全文明辦案的紀律要求以及責任追究制度；完善舉報人和證人保護制度，探索建立舉報人獎勵制度；建立健全查辦重大案件情況通報和剖析分析制度，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。與此同時，切實抓好紀檢監(jiān)察制度建設(shè)，進一步提高紀檢監(jiān)察工作能力和水平。

增強執(zhí)行力，維護反腐倡廉制度的嚴肅性。一是堅持把制度執(zhí)行擺在突出位置，切實加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)要把制度執(zhí)行擺在突出位置，以落實黨風廉政建設(shè)責任制為抓手，建立健全保障制度執(zhí)行的工作機制，完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，保證反腐倡廉各項制度得到切實執(zhí)行。二是加大監(jiān)督檢查力度，推動制度貫徹執(zhí)行。建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機制，每項制度都要明確監(jiān)督執(zhí)行的責任部門，建立健全制度執(zhí)行問責機制。把制度執(zhí)行情況納入黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核和領(lǐng)導干部述職述廉范圍，對執(zhí)行制度不力的堅決追究責任。三是領(lǐng)導干部要自覺遵守制度規(guī)定，發(fā)揮模范執(zhí)行制度的表率作用。各級領(lǐng)導干部要帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度，在執(zhí)行制度上既率先垂范、又敢抓敢管，堅持法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外，以自身的模范行動帶動廣大黨員干部自覺遵守和執(zhí)行制度。四是切實查處違反制度的行為，堅決維護制度的嚴肅性。堅持有紀必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究，堅決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭。對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息遷就，以維護制度的嚴肅性。

增強創(chuàng)造力，強化反腐倡廉制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性。積極順應人民群眾對反腐倡廉提出的新要求新期待，及時研究反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況新問題，認真總結(jié)反腐倡廉建設(shè)的新成果新經(jīng)驗，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新目標新任務，不斷推進反腐倡廉制度建設(shè)創(chuàng)新。在制度創(chuàng)新中，注意抓好法規(guī)制度的系統(tǒng)配套，既重視基本法規(guī)制度建設(shè)，又重視具體實施細則完善；既重視實體性制度建設(shè)，又重視程序性制度配套；既重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，又注意與國家法律法規(guī)協(xié)調(diào)配合；既重視中央立法，又重視地方立規(guī)，做到統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)推進。當前，尤其應針對一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的特點，按照與改革開放偉大實踐相適應、重大舉措相配套的要求，配合深化行政管理體制改革、干部人事制度改革、司法體制和工作機制改革，緊緊圍繞解決人民群眾反映強烈的突出問題來改革創(chuàng)新，在群眾最不滿、最關(guān)切、最盼望的地方加以推進。同時，切實加強反腐倡廉制度建設(shè)理論研究，把握反腐倡廉建設(shè)規(guī)律，實現(xiàn)反腐倡廉實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新有機統(tǒng)一，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，積極借鑒國外防治腐敗的有益經(jīng)驗，不斷推進制度系統(tǒng)創(chuàng)新，從而保證反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。（作者為中共湖南省委常委、紀委書記）