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四、哥本哈根會(huì)議的幾點(diǎn)反思

第一，會(huì)議是成功的還是失敗的？積極地看，應(yīng)該有成功的因素，因?yàn)橐?guī)模之大、規(guī)格之高，都是空前的。有一些半成品，哥本哈根協(xié)議也是半成品，經(jīng)過(guò)談判，有個(gè)比較好的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文的評(píng)價(jià)是這樣，中國(guó)政府的評(píng)價(jià)也是這樣，有成功的因素。但是比較客觀地看，成果確實(shí)不盡理想。一是雙軌、單軌變得模糊了，說(shuō)不清楚了；二是沒(méi)有形成共識(shí)的有法律約束意義的會(huì)議文件，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)際承諾遠(yuǎn)低于預(yù)期，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的要求高出巴厘路線圖，發(fā)展中國(guó)家屬于失分，發(fā)達(dá)國(guó)家屬于得分。

第二，中國(guó)的“率先垂范”發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)情了嗎？ 我國(guó)決定，2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40-45%，超出了巴厘路線圖要求。我們希望能夠通過(guò)公布減排目標(biāo)爭(zhēng)取主動(dòng)。我們做這么大努力，客觀地講我們是有困難的，一點(diǎn)水分都沒(méi)有，而且是高限的。但是中國(guó)“率先垂范”，反而將發(fā)達(dá)國(guó)家的要價(jià)和預(yù)期調(diào)高了，他們不僅不跟進(jìn)減排，而且指責(zé)中國(guó)目標(biāo)偏低，只是基準(zhǔn)線，沒(méi)有額外努力。

第三，氣候問(wèn)題談判是否形成了“兩國(guó)集團(tuán)(G2)”？中國(guó)反對(duì)“中美共治”、“兩國(guó)集團(tuán)”，策略是鞏固南方陣營(yíng)，強(qiáng)化G77+中國(guó)。美國(guó)的策略也非常明確，“抓大放小”：2001年美國(guó)推出京都議定書，搞亞太清潔發(fā)展伙伴關(guān)系，抓中、美、日、印、澳和韓6個(gè)大國(guó)；后來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)大搞20國(guó)集團(tuán)，然后不斷地強(qiáng)化G8+5；2006年開始明確提出G2。最后的結(jié)果將會(huì)是什么呢？會(huì)后，美國(guó)國(guó)務(wù)院官員又建議，由世界溫室氣體排放大國(guó)來(lái)控制氣候談判過(guò)程，所謂排放大國(guó)即美國(guó)加“基礎(chǔ)4國(guó)”，如果這樣，會(huì)形成新的“G2”，不僅歐盟會(huì)感到被“邊緣化”了，發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)也會(huì)出現(xiàn)進(jìn)一步分化。

第四，哥本哈根會(huì)議中，發(fā)展中國(guó)家是否遭遇了程序陷阱？按照公約的規(guī)則，民主、公開、透明，締約方主權(quán)平等、廣泛參與、協(xié)商一致。這是公約的規(guī)則。但是美國(guó)倡導(dǎo)大國(guó)機(jī)制，一些發(fā)達(dá)國(guó)家也要求修改談判規(guī)則，搞多數(shù)原則。談判本來(lái)是技術(shù)層面的問(wèn)題，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親赴一線，談具體案文，直接上升到最高政治層面。哥本哈根會(huì)議一開始部長(zhǎng)就去了，政府首腦直接參與小范圍技術(shù)層面磋商，這也是我們始料不及的，應(yīng)該是蓄意安排的。

第五，哥本哈根會(huì)議得到了什么成果？完成雙軌談判是會(huì)議的重要目標(biāo)，但會(huì)議后，雙軌已變得模糊?，F(xiàn)在還在說(shuō)雙軌，是因?yàn)閮蓚€(gè)工作組主席案文還在。但雙軌談判究竟是存，還是廢，似乎并不明確。關(guān)于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，會(huì)議只確定了2度上限的目標(biāo)，沒(méi)有確定“50-50”減排目標(biāo)。關(guān)于中期目標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家所承諾的減排目標(biāo)過(guò)低，而且經(jīng)過(guò)了打折、摻水，具有很大的不確定性；中國(guó)則自主訂立較高目標(biāo)，而且付諸行動(dòng)，是實(shí)打?qū)嵉哪繕?biāo)。在資金上，不僅發(fā)達(dá)國(guó)家提供的數(shù)量偏低，而且由發(fā)達(dá)國(guó)家政府出資這一條沒(méi)有明確。

五、氣候談判的未來(lái)走向與選擇

未來(lái)氣候談判，雙軌還是并軌，趨勢(shì)并不明確。一種可能是沿著事實(shí)上的單軌前行。關(guān)于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)增加一些附加條款，強(qiáng)行使發(fā)展中國(guó)家接受減排指標(biāo)。我們需要有思想準(zhǔn)備。關(guān)于中期目標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)領(lǐng)的目標(biāo)是否夠，是否有約束力？發(fā)展中國(guó)家顯然要對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的目標(biāo)提出高要求。

關(guān)于資金，發(fā)達(dá)國(guó)家要求發(fā)展中新興經(jīng)濟(jì)體出資，分化發(fā)展中國(guó)家，拉攏小島國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家，強(qiáng)化市場(chǎng)途徑。對(duì)于“三可”，發(fā)達(dá)國(guó)家在未來(lái)談判中，必將明確技術(shù)細(xì)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)發(fā)展中國(guó)家自主行動(dòng)的“三可”，將對(duì)發(fā)展中國(guó)家造成很大壓力。在程序上，美國(guó)的大國(guó)路線能走多遠(yuǎn)？如果中國(guó)明確反對(duì)，美國(guó)就走不了多遠(yuǎn)。

中國(guó)如何選擇？在戰(zhàn)略格局與程序上，需要強(qiáng)化G77+中國(guó)這一南方陣營(yíng)，把“基礎(chǔ)四國(guó)”融于發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)；避免G2格局。在談判程序上，遵循并強(qiáng)化透明、民主、參與、協(xié)商一致原則，需要明確反對(duì)“小集團(tuán)”。我們不可放棄資金技術(shù)要求。中國(guó)要還是不要資金技術(shù)，是發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部事務(wù)，但公約議定書的原則不可以破。關(guān)于長(zhǎng)遠(yuǎn)和中期減排目標(biāo)，我們需要以攻為守，宣傳中國(guó)的努力與績(jī)