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二、面向時代要求謀劃教育發(fā)展

教育是國家發(fā)展的基石，事關(guān)民族興旺、人民福祉和國家未來。只有一流教育，才能培養(yǎng)一流人才，建設(shè)一流國家。在黨和國家工作全局中，必須始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。

黨的十六大以來，我們采取有力措施加快教育發(fā)展。第一，全面普及九年義務(wù)教育。實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃。加快農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，使農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的孩子也可以共享優(yōu)質(zhì)教育資源。從2005年開始，推行全面免費(fèi)九年義務(wù)教育，同時建立國家財政對九年義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，當(dāng)年在國家重點(diǎn)扶貧縣實施免學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、為家庭困難的寄宿生提供生活補(bǔ)助的“兩免一補(bǔ)”政策。2008年這項政策擴(kuò)大到全國城鄉(xiāng)，九年義務(wù)教育全面納入國家財政保障范圍。這是我國教育體制的一個歷史性變革。第二，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對技能人才的需要和提高青年就業(yè)能力的要求，以發(fā)展中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，大力調(diào)整教育結(jié)構(gòu)。目前中職教育年招生規(guī)模達(dá)到860萬人。高中和大學(xué)階段，職業(yè)教育年招生規(guī)模和在校生數(shù)量都已占全部招生和在校生的一半。從2009年開始，中等職業(yè)教育對農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步實行免費(fèi)。第三，在發(fā)展高等教育方面，堅持穩(wěn)步發(fā)展和提高質(zhì)量相結(jié)合，重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23.3％，進(jìn)入大眾化階段。推進(jìn)世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)建設(shè)，高等教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的能力進(jìn)一步提高。第四，在非義務(wù)教育階段建立健全國家助學(xué)制度。開展師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)。目前中職學(xué)生受助面達(dá)到90％，高校學(xué)生受助面達(dá)到20％。通過實行免費(fèi)義務(wù)教育和建立國家助學(xué)制度，基本解決了人民群眾反映強(qiáng)烈、矛盾突出的“上不起學(xué)”問題。

根據(jù)黨的十七大提出的優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的新要求，2009年初我們組織有關(guān)部門和各方面專家，開始研究制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，主要是對2020年前我國教育改革發(fā)展作出規(guī)劃。目前這項工作已接近完成，進(jìn)一步征求意見修改完善后，爭取盡快公布實施。制定一個反映中國國情和時代特點(diǎn)、符合教育發(fā)展規(guī)律、讓人民群眾滿意的規(guī)劃，對教育發(fā)展乃至整個現(xiàn)代化事業(yè)都具有重大意義，是本屆政府要致力做好的一件大事。

關(guān)于教育改革發(fā)展，需要強(qiáng)調(diào)三個問題：

第一，加快推進(jìn)教育改革。教育要發(fā)展，根本靠改革。要解放思想，大膽突破，勇于創(chuàng)新，鼓勵試驗。樹立先進(jìn)教育理念，把教書和育人很好地統(tǒng)一起來。要對辦學(xué)體制、教育內(nèi)容、教育方法、考試評價制度進(jìn)行系統(tǒng)改革，大力推進(jìn)素質(zhì)教育。要積極探索適應(yīng)各類學(xué)校的辦學(xué)體制。不同類型學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制和辦學(xué)模式應(yīng)有所不同，不能千校一面，不能用一個模式辦教育，不能用一個模式培養(yǎng)人才。教育應(yīng)當(dāng)由懂教育的人辦，要倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，要培養(yǎng)一大批有志于獻(xiàn)身教育事業(yè)的教育家。

第二，努力促進(jìn)教育公平。教育公平是社會公平的起點(diǎn)，是縮小不同群體發(fā)展差距的重要途徑。為群眾提供公平的受教育機(jī)會，滿足群眾對發(fā)展教育的期望，不僅要切實解決“上學(xué)難、上不起學(xué)”的問題，還要進(jìn)一步提高教育質(zhì)量，努力解決“上好學(xué)”問題，推動教育在更高起點(diǎn)上實現(xiàn)更大的發(fā)展。一要把義務(wù)教育辦好。教育公平首先就是人人都有上學(xué)的機(jī)會。要依法確保每個孩子免費(fèi)接受九年義務(wù)教育，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，防止輟學(xué)問題發(fā)生。二要逐步解決義務(wù)教育資源配置不均衡問題。這也是促進(jìn)教育公平的重要方面。要把農(nóng)村義務(wù)教育作為重點(diǎn)。公共教育資源配置要向薄弱地區(qū)傾斜，著力推動地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同學(xué)校之間的教育均衡發(fā)展。三要進(jìn)一步完善國家助學(xué)體系。確保每一個孩子接受教育的基本權(quán)利，無論哪個教育階段，都不能因家庭經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致孩子們輟學(xué)。

第三，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)大批各類人才。經(jīng)濟(jì)發(fā)展能不能躍上更高層次，人才是十分重要的因素。發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，推進(jìn)民主法制建設(shè)、維護(hù)社會公平正義，也都需要大批高素質(zhì)人才。一要進(jìn)一步辦好職業(yè)教育。職業(yè)教育是面向人人、面向整個社會的教育，根本目的是讓人學(xué)會技能和本領(lǐng)，能夠就業(yè)，能夠成為社會有用之才。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，辦好職業(yè)教育可以提高勞動者素質(zhì)，有利于緩解技能型、應(yīng)用型人才緊缺的矛盾，有利于農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和擴(kuò)大就業(yè)。二要著力提高高等教育質(zhì)量。從長遠(yuǎn)看，我們還要不斷擴(kuò)大高等教育的規(guī)模，滿足群眾對高等教育的需求，更重要的是必須提高辦學(xué)質(zhì)量。要進(jìn)一步擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵高等學(xué)校適應(yīng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，推動高等學(xué)校人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新、學(xué)術(shù)發(fā)展緊密結(jié)合。要加強(qiáng)有特色、高水平大學(xué)建設(shè)，努力創(chuàng)建若干世界一流大學(xué)，為國家培養(yǎng)更多高質(zhì)量創(chuàng)新人才。