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當(dāng)前，著眼于“發(fā)展方式轉(zhuǎn)型”這一歷史使命，我國需要盡快啟動“第二次改革”——

我從上世紀(jì)80年代初進(jìn)入改革研究領(lǐng)域，近30年來，我把堅持改革研究、推進(jìn)改革事業(yè)作為自己的基本追求。我認(rèn)為，要實現(xiàn)未來30年的可持續(xù)發(fā)展，出路在于推進(jìn)第二次改革。

■“第二次改革”觀的醞釀過程

應(yīng)當(dāng)說，產(chǎn)生并形成“第二次改革”的思路，并不是今天才有的。至少在過去5年的研究中，我從矛盾變化的研究、發(fā)展階段的研究、反危機(jī)的研究中，愈來愈感覺到：當(dāng)前的改革，與過去30年相比，具有鮮明的時代特點。我們認(rèn)為，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求和落后的生產(chǎn)力這一主要矛盾雖然總體上沒有變，但矛盾的階段性特征表現(xiàn)突出，并有深刻變化。2005年我把它歸納為兩大突出矛盾：經(jīng)濟(jì)快速增長同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾與公共需求的全面快速增長與公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾。去年以來，我的研究重點主要放在反危機(jī)的改革政策上。我認(rèn)為，危機(jī)不是一次簡單的周期性調(diào)整，而是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重大變化；不僅對我國短期保增長形成巨大壓力，更對我國發(fā)展模式提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。正是在這個判斷下，我提出“大進(jìn)大出”時代的結(jié)束以及“增長主義”時代的結(jié)束。這兩個時代的終結(jié)，對第二次改革提出歷史性的新要求。今年以來，我逐步形成對“第二次改革”的一些較為系統(tǒng)性的思考。在國家發(fā)改委委托的《十二五改革規(guī)劃研究》課題中，我們提出以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的改革大思路，這是對“第二次改革”的一個系統(tǒng)性概括。也就是說，著眼于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型這一歷史使命，我國需要盡快啟動“第二次改革”。

■“第二次改革”與“第一次改革”相比，有哪些特征

我對“第二次改革”的研究，主要還是基于改革所處的歷史階段、改革環(huán)境、改革面臨的矛盾與30年前有明顯不同。應(yīng)當(dāng)說，第二次改革和第一次改革，既是相互聯(lián)系的，又有鮮明的階段性特點。第二次改革的目標(biāo)是建設(shè)消費大國，主線是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，基本思路是推進(jìn)從生產(chǎn)主導(dǎo)向消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。第二次改革就其領(lǐng)域而言，不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也涉及社會領(lǐng)域和行政管理體制；就其實質(zhì)而言，不僅涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，而且也涉及社會公共需求轉(zhuǎn)型和政府轉(zhuǎn)型；就其目標(biāo)而言，不僅涉及消費，還涉及創(chuàng)新、公平、綠色。能否全面提高消費率，使消費成為拉動經(jīng)濟(jì)的主要動力，是未來30年我國能否真正成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的一個核心因素。從生產(chǎn)大國走向消費大國是第二次轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)選擇，走向消費大國將是長期的發(fā)展過程。為此，需要把構(gòu)建消費大國的體制機(jī)制作為改革的主線。“十二五”是推進(jìn)第二次轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵5年。能否完成發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵取決于未來幾年能否下決心推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制的重大突破。

面對新的形勢和新的挑戰(zhàn)，需要盡快推進(jìn)第二次轉(zhuǎn)型。從這個意義上說，第二次轉(zhuǎn)型與第二次改革相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。推進(jìn)第二次轉(zhuǎn)型直接依賴第二次改革。這些年來，我們一直強(qiáng)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，但“十一五”的實踐表明，這一進(jìn)展相當(dāng)有限。問題的根源在于，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)受到其他更為廣泛的因素的制約，如社會基礎(chǔ)和行政體制。因此，第二次轉(zhuǎn)型的實質(zhì)是包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、社會需求轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型在內(nèi)的轉(zhuǎn)型。這就需要強(qiáng)調(diào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的三根支柱：一是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需在經(jīng)濟(jì)增長中的重要作用；二是強(qiáng)調(diào)社會公共需求轉(zhuǎn)型，構(gòu)建適合我國特點的發(fā)展型社會體制和政策體系；三是強(qiáng)調(diào)政府轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。

應(yīng)當(dāng)說，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型涉及的是結(jié)構(gòu)性問題。第一，體制與政策的矛盾。在這次反危機(jī)中，應(yīng)當(dāng)說政策調(diào)整很到位，及時地推出了一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計劃。但相應(yīng)的一攬子改革尚未順勢推出，使得引發(fā)危機(jī)的一些深層次矛盾和問題并沒有得到很好解決。第二，體制與體制的矛盾。比如，投資消費失衡的突出矛盾，既有市場體制缺陷的原因，也有社會體制不健全的原因。解決投資消費失衡不僅要推進(jìn)市場化改革，還需要把改革進(jìn)一步延伸到社會領(lǐng)域、行政領(lǐng)域和文化領(lǐng)域。第三，政策與政策的矛盾。上下級政府間、政府各部門間政策打架的事情很多。應(yīng)當(dāng)說，政策與政策之間的矛盾對各領(lǐng)域改革工作的銜接和配套都有重大影響，同時也對市場的信心和預(yù)期產(chǎn)生較大影響。只有推動結(jié)構(gòu)性改革，第二次轉(zhuǎn)型才能取得實質(zhì)性突破。

■在“第二次改革”中實現(xiàn)第二次轉(zhuǎn)型的基本目標(biāo)

推進(jìn)第二次轉(zhuǎn)型，必須啟動第二次改革。比如，要擴(kuò)大消費，構(gòu)建消費大國，需要盡快啟動國民收入分配體制改革，調(diào)整收入分配格局；要適應(yīng)城市化時代，就需要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)行政管理體制改革；要解決公共產(chǎn)品短缺問題，需要加快推進(jìn)公共服務(wù)體制建設(shè)；如果沒有低碳經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制建設(shè)和政策調(diào)整，低碳經(jīng)濟(jì)難以得到有效發(fā)展；而以公共服務(wù)型政府為目標(biāo)的政府轉(zhuǎn)型進(jìn)程，直接決定了政府作用的有效性。

中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展是豐富多彩的。我研究改革近30年，盡管我力圖去找出其中的一般性規(guī)律，但仍有許多問題值得進(jìn)一步深思，還有很多改革道路有待探索。我希望我的這些研究能夠推動改革理論與政策研究，更好地服務(wù)于廣大人民群眾。由此，愿第二次改革為我國走上經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國之路奠定堅實的體制基礎(chǔ)。（作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）