事業(yè)單位改革在河南等地拉開大幕

事業(yè)單位改革終于出現(xiàn)了極具重量的試點地區(qū)。人口大省河南，日前拿出了事業(yè)單位改革實施意見，方案涉及9．2萬個事業(yè)單位，214．7萬名工作人員。

“事業(yè)單位人事制度管理改革的重要目標是，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。”國家行政學院教授汪玉凱在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時如是評價“河南改革案例”。

與此同時，江西省省會南昌市、廣東省經(jīng)濟大市中山市，也拿出了事業(yè)單位改革實施方案。如果再加上此前深圳開展的、旨在改革執(zhí)法服務部門的“公務員分類改革”，事業(yè)單位改革的大幕，已經(jīng)正式拉開。

事業(yè)單位“身份”將根本轉(zhuǎn)變

按照河南省委辦公廳、省政府辦公廳近日下發(fā)的《河南省事業(yè)單位崗位設置管理實施意見試行　》，事業(yè)單位是指，為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦、列入事業(yè)機構(gòu)管理序列的事業(yè)單位。

這次改革，直接打破了事業(yè)單位原來的行政級別，按照工作職能，重置各類工作崗位?！笆聵I(yè)單位在用人和待遇上，一直比照行政機關(guān)單位實行職務等級工資制度，行政級別‘說了算’?，F(xiàn)在就是要改變這種狀況?！焙幽鲜∪肆Y源和社會保障廳副廳長鄭子健在接受媒體采訪時如是表示。

事業(yè)單位現(xiàn)行的廳級正職、廳級副職、處級正職、處級副職、科級正職、科級副職、科員、辦事員，依次分別對應管理崗位三至十級職員崗位。

除了“官本位”被直接打破，以往“事業(yè)單位干部待遇隨人走”的老規(guī)矩，也被打破。改革后的河南事業(yè)單位實行“以崗定薪，崗變薪變”，職工工資將根據(jù)所在崗位確定?！皪徫桓母镏?，評聘上的管理人員或?qū)＜既藛T，如果沒在相應的崗位上，就不能享受相應的待遇?！鄙鲜鰧嵤┮庖娍芍^動了真格。

目前，不少事業(yè)單位存在著“雙肩挑”現(xiàn)象，即一個人同時占有專業(yè)技術(shù)崗位和領(lǐng)導崗位。上述實施意見則規(guī)定，事業(yè)單位人員原則上不得同時在兩類崗位任職。因行業(yè)特點和工作需要確需兼任的，須按人事管理權(quán)限審批。

比如，一名正處級的醫(yī)院院長，擔任院長時拿五級管理崗位的工資；一旦不再擔任院長，改而從事醫(yī)療工作，他就拿專業(yè)技術(shù)崗位的工資，比如專業(yè)技術(shù)四級或五級的工資。

“長期以來，‘混’在事業(yè)單位，幾乎成了很多人的人生追求，這反映了事業(yè)單位改革的必要性?，F(xiàn)在，這種狀況要改變了?！蓖粲駝P說，事業(yè)單位積弊不少，改革力度也應相應加大。

而崗位設置管理，只是事業(yè)單位改革的第一步。“公開招聘、競爭上崗，是事業(yè)單位改革落實的必要手段。”中國人民大學勞動人事學院人力資源系主任文躍然向本報記者表示，一些崗位的內(nèi)部等級評定，現(xiàn)在就應開始實行擇優(yōu)聘用。

但是，文躍然也表示，河南省目前實行的“先入軌，后完善”的思路，也是符合現(xiàn)狀的?！爱吘沟孟却_保本單位現(xiàn)有在冊的正式工作人員按照現(xiàn)聘職務或崗位進入相應等級的崗位，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。”

聘任合同是基礎(chǔ)

上述實施意見，從崗位的類別、等級、聘用、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，明確了事業(yè)單位改革的方式。

事業(yè)單位崗位將分為管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能等三類。每一類崗位又分為若干等級，實行最高級別控制和結(jié)構(gòu)比例調(diào)控?！耙詫I(yè)技術(shù)提供社會公益服務的事業(yè)單位，專業(yè)技術(shù)崗位一般不低于單位崗位總量的70％；具有社會事務管理職能的單位，其管理崗位一般應占單位崗位總量的一半以上；以承擔技能操作和維護、后勤保障及服務等職責的事業(yè)單位，工勤技能崗位的數(shù)量應達到該性質(zhì)單位的一半以上?！?/p>

“這樣的百分比，我認為還是比較科學的。專業(yè)技術(shù)崗位70％的配比，才能突出它的專業(yè)技術(shù)性?！蔽能S然如此解讀。

而根據(jù)河南省人力資源和社會保障廳的介紹，此次改革涉及較多的是教師、醫(yī)生等專業(yè)技術(shù)人員，因此專業(yè)技術(shù)崗位劃分了13個等級，包括高級崗位（由高到低分為7個等級）、中級崗位（由高到低分為3個等級）、初級崗位（由高到低分為3個等級）。

為了更好地吸引高層次人才到事業(yè)單位就職，上述實施意見提出，事業(yè)單位可根據(jù)需要特設崗位?！叭绻聵I(yè)單位有承擔國家或河南省重大研究項目或課題，急需引進高層次人才的，可申請設置特設崗位?！迸c此原則配套的是，特設崗位是事業(yè)單位中的非常設崗位，不受單位崗位總量、最高等級和結(jié)構(gòu)比例限制，在完成工作任務或特殊情況消失后，按照崗位核準權(quán)限予以核銷。

“高層次人才不能僅限于‘承擔國家或河南省重大研究項目或課題’?！焙幽鲜∪嗣襻t(yī)院一位院領(lǐng)導對本報記者說，作為醫(yī)院，對具有全國杰出專業(yè)技術(shù)人才稱號的專家、國家有突出貢獻的中青年專家等高層次人才也有需要，希望上述實施意見對此能有反映。

“中央要求，逐步健全以合同管理為基礎(chǔ)的事業(yè)單位用人機制，探索不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位實行聘用合同制的具體辦法。”汪玉凱說，河南的改革方案，因涉及面大備受關(guān)注。但在事業(yè)單位實行聘任合同管理制、規(guī)范編制管理，無疑是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)。

“現(xiàn)在的事業(yè)單位，有事業(yè)編制、聘用合同制、臨時工等多種身份，管理和執(zhí)行方面的問題非常突出。實行統(tǒng)一的聘用合同制，將改變這樣的狀況?！鄙鲜龊幽鲜∪嗣襻t(yī)院領(lǐng)導說。

目前，上述實施意見還有待完善。這位河南省人民醫(yī)院領(lǐng)導說，實施意見未就事業(yè)單位的新招聘工作有所規(guī)定，也未提到改革后人員退休機制。