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二、勞動力市場的困境帶來社會養(yǎng)老保障制度的危機

20世紀70年代以來，發(fā)達國家的養(yǎng)老保障制度陷入危機，拉美國家的社會養(yǎng)老保障制度改革在20世紀八九十年代也逐漸暴露出諸多問題。其中，老齡化、勞動參與率下降以及非正規(guī)就業(yè)趨勢等勞動力市場因素既是世界范圍內(nèi)養(yǎng)老保障制度困境的重要原因，也是養(yǎng)老保障制度改革能否實現(xiàn)預期目標、取得預期成果的重要影響因素。

（一）人口老齡化與發(fā)達國家養(yǎng)老保障支出的膨脹

20世紀下半葉，發(fā)達國家的人口老齡化加劇，導致領(lǐng)取退休金人數(shù)快速增長和勞動適齡人口負擔加重，給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了不利影響。隨著老齡化日益嚴重，發(fā)達國家養(yǎng)老金支出占國民收入的比例逐漸增加，在老齡化最嚴重的2040年，養(yǎng)老金支出占國民收入的比重也達到最大。比如，1984年德國的養(yǎng)老支出比例為13.70，到2040年則達到31.10；1984年美國的養(yǎng)老支出比例為8.10，2040年則達到了14.60（參見表1）。此外，老齡化往往伴隨著預期壽命的延長，這意味著個人領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間延長。1935年確立養(yǎng)老保障體制時，男性領(lǐng)取退休金的時間平均為11.9年，婦女平均為13.4年，到1990年，相應的時間則變?yōu)?5年和18.8年。

（二）老年勞動參與率下降與養(yǎng)老保障赤字上升

第二次世界大戰(zhàn)之后到20世紀60年代末是發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期。隨著70年代經(jīng)濟衰退的來臨，發(fā)達國家的失業(yè)率逐漸提高，充分就業(yè)和養(yǎng)老保障的壓力增加。大量失業(yè)不僅使得國家失業(yè)補助明顯增加，損害國民經(jīng)濟的增長，還潛在減少了養(yǎng)老保障收入，成為養(yǎng)老保障制度危機的重要病因。與失業(yè)率攀升同步，發(fā)達國家大齡勞動者的勞動參與率明顯下降，出現(xiàn)大規(guī)模的提前退休現(xiàn)象。1960-1985年間，主要發(fā)達國家的老年男性勞動力退出勞動力市場的比例迅速增長，導致55-64歲男性勞動力的勞動參與率迅速下滑，普遍從1960年-1962年的80%-90%下降到50%-70%。高失業(yè)率和較高的退休金水平是大規(guī)模提前退休的主要原因，而大規(guī)模提前退休使得發(fā)達國家社會養(yǎng)老保障制度的財政緊張問題變得非常明顯，財政赤字擴大的趨勢很難逆轉(zhuǎn)。

（三）勞動力市場和家庭結(jié)構(gòu)的變化對養(yǎng)老保障制度提出挑戰(zhàn)

20世紀50年來以來，發(fā)達國家的婦女大量進入勞動力市場。1990年代，英國和法國婦女的勞動參與率為70%，挪威則達到80%。另一方面，單親家庭數(shù)量日益增多，1999年，挪威約有49%的新生兒的父母未婚，英國、法國、美國則分別為38%、41%和31%。近30年來，由于離婚率不斷上升，加上女性擁有更多的職業(yè)選擇和生活方式選擇，英國核心家庭逐漸減少，已婚者家庭的比例從1971年的68%下降到2001年的45%。

婦女大規(guī)模進入勞動力市場，離婚率提高以及單親家庭的增加使發(fā)達國家男性（家庭）為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老保障體系受到嚴重挑戰(zhàn)，迫使發(fā)達國家對遺囑撫恤制度和養(yǎng)老保障制度等進行改革。另外，大量婦女就業(yè)導致養(yǎng)老保險的需求不斷增長，擴大養(yǎng)老保障的覆蓋面被提上日程。而且，由于女性生育期間退出勞動力市場，然后重新進入，并且非正規(guī)就業(yè)的比例高，其勞動參與率的生命周期和就業(yè)方式與男性不同，因此，如何保障女性就業(yè)者的老年生活成為發(fā)達國家面臨的突出問題。

（四）非正規(guī)就業(yè)與拉美國家養(yǎng)老保障制度的缺陷

20世紀70年代以來，發(fā)展中國家非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)象迅速增長，對社會養(yǎng)老保障的影響非常大。發(fā)展中國家較早建立社會保險制度的往往是正規(guī)部門，社會保險金的繳納和支付也是按照正規(guī)就業(yè)模式設(shè)定的，強調(diào)雇主和雇員的共同責任，對享受養(yǎng)老保障的條件有比較嚴格的規(guī)定。與正規(guī)部門就業(yè)者相比，非正規(guī)就業(yè)者的流動性強、勞動合約關(guān)系松散、平均收入較低，往往缺乏繳納社會保險金的能力，也難以達到領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格條件，其社會保障覆蓋率非常低。以智利為例，1981年智利進行養(yǎng)老保障制度改革，建立了強制性個人賬戶。從實際繳費人口占就業(yè)者總數(shù)的比重來看，個人賬戶計劃的總體參保率在改革前后并沒有上升：到2004年，實際繳費人口只占全部經(jīng)濟活動人口的30%左右，占勞動就業(yè)人口總數(shù)的55%，相比改革前舊制度60%的覆蓋面，并沒有提高（Solange Berstein， et al， 2005）。然而，養(yǎng)老保險的參保結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，正式部門雇員的參保率增長較大，非正規(guī)就業(yè)者的參保率則明顯下降。1986-2003年間，正式部門雇員的參保率從63.3%上升到76.3%，而自雇人員的參保率卻從12.2%下降到6.5%，在此期間未參保的自雇人員數(shù)量從88萬上升到158萬人，在2003年已達到勞動力人口的20%以上(Carolin A. Carbbe.，2005：219)。發(fā)展中國家需要更多的探索和嘗試，走出一條適合非正規(guī)就業(yè)者的靈活保障制度，更好滿足數(shù)量眾多的非正規(guī)就業(yè)者的養(yǎng)老保障需求。