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為農(nóng)民工增權(quán) 改進相關(guān)社會政策

目前農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)、甚至第三產(chǎn)業(yè)所遇到的一些經(jīng)濟歧視和社會排斥，只是社會發(fā)展中的暫時性問題。這些問題要求我們，必須把經(jīng)濟政策和社會政策的目標，轉(zhuǎn)向減少不同行業(yè)從業(yè)者所遭遇的不平等，關(guān)注所有勞動者，特別是高危險行業(yè)從業(yè)者的作業(yè)環(huán)境、勞動保護和社會保障，切實加強勞動者的各項權(quán)利建構(gòu)。

作為高危就業(yè)群體的農(nóng)民工，總體上處于相對貧困狀態(tài)，這決定了他們對最大就業(yè)可能性的依賴。同時，自身文化、技術(shù)和法律知識不足，使得他們在勞動合同談判、維權(quán)等關(guān)鍵事項談判中處于弱勢地位。很多農(nóng)民工為了得到工作機會放棄了簽署正式勞動合同的權(quán)利，對勞動保護和工作條件更是無權(quán)提及，一旦遭受侵害，因缺乏維權(quán)依據(jù)而得不到法律的保護。而由于安全意識淡漠，缺乏必要的安全知識和自我防范能力，農(nóng)民工群體遭遇職業(yè)傷亡的可能性又進一步提高。據(jù)統(tǒng)計，我國原煤產(chǎn)量是世界產(chǎn)量的35%，煤礦工人死亡人數(shù)卻占了世界的80%。這個死亡率是南非的30倍，美國的100倍。我國冶金工人每萬噸死亡率是美國的20倍，是日本的50倍。嚴峻的形勢表明，我國建立高危險行業(yè)從業(yè)者的社會保護機制的需要更加迫切。

職業(yè)傷害的社會實質(zhì)是不當利益對從業(yè)者健康和生命權(quán)的侵害。減少從業(yè)者來自高危險性職業(yè)的傷害，需要從根本上給勞動者增權(quán)，如提高農(nóng)民工的政治參與水平等。(作者為中國社會科學院社會政策研究室副主任)