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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門近日下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》，要求各地大力發(fā)展公共租賃住房，努力解決城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭住房困難。

記者了解到，今年全國各地將建設(shè)約37萬套公共租賃房，建設(shè)目標(biāo)已納入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與各地政府簽訂的住房保障責(zé)任書中。近期將公布的《2010—2012保障性住房建設(shè)規(guī)劃》中，也將把公租房建設(shè)規(guī)劃納入其中。

讓誰租 中低收入家庭，新就業(yè)和外來務(wù)工人員

近年來，隨著廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，由于有的地區(qū)住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品住房價(jià)格較高、上漲過快、可供出租的小戶型住房供應(yīng)不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題比較突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來務(wù)工人員居住條件也亟需改善。

公共租賃房的供應(yīng)對象正是這些“夾心層”人員?！吨笇?dǎo)意見》提出，公共租賃房供應(yīng)對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。

《指導(dǎo)意見》指出，公共租賃住房租金水平，由市、縣人民政府統(tǒng)籌考慮住房市場租金水平和供應(yīng)對象的支付能力等因素合理確定，并按年度實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。從目前各地實(shí)踐看，公共租賃房的租金標(biāo)準(zhǔn)高于廉租房，但低于市場平均租金水平。

怎么建 單套房面積不超過60平方米

《指導(dǎo)意見》要求，公共租賃房主要以政府組織、社會(huì)參與的方式進(jìn)行建設(shè)。房源通過新建、改建、收購、在市場上長期租賃住房等方式多渠道籌集。在外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，地方人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)各類投資主體建設(shè)公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。

由于公共租賃住房主要起到保障和解決階段性住房困難的作用，因此政策對房屋套型、質(zhì)量、規(guī)劃等提出了嚴(yán)格要求。《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，新建公共租賃住房主要滿足基本居住需求，應(yīng)符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保要求，單套建筑面積要嚴(yán)格控制在60平方米以下。

公共租賃住房屬于保障性住房，政府應(yīng)當(dāng)從土地、資金、稅費(fèi)、政策等方面給予支持。

土地方面，《指導(dǎo)意見》明確，各地要把公共租賃住房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，予以重點(diǎn)保障。面向經(jīng)濟(jì)適用住房對象供應(yīng)的公共租賃住房，建設(shè)用地實(shí)行劃撥供應(yīng)。其他方式投資的公共租賃住房，建設(shè)用地可以采用出讓、租賃或作價(jià)入股等方式有償使用。資金方面，地方政府要通過直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，加大對公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營的投入。省、自治區(qū)人民政府要給予資金支持。中央以適當(dāng)方式給予資金補(bǔ)助。同時(shí)，對公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營給予稅收優(yōu)惠，公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按照經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行。

如何管 拖欠租金可從工資中劃扣

為避免過去保障性住房管理中出現(xiàn)的準(zhǔn)入審核不嚴(yán)的問題，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，市、縣人民政府要建立健全公共租賃住房申請、審核、公示、輪候、配租和租后管理制度。住房保障部門要按照規(guī)定的程序嚴(yán)格準(zhǔn)入審批，加強(qiáng)對公共租賃住房運(yùn)營的監(jiān)督管理，做到配租過程公開透明、配租結(jié)果公平公正。

對于租金收入，《指導(dǎo)意見》提出，政府投資建設(shè)公共租賃住房的租金收入，應(yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。租金收入專項(xiàng)用于償還公共租賃住房貸款，以及公共租賃住房的維護(hù)、管理和投資補(bǔ)助。同時(shí)，公共租賃住房建設(shè)實(shí)行“誰投資、誰所有”，投資者權(quán)益可依法轉(zhuǎn)讓。

同時(shí)，由于公共租賃房是公共資源，《指導(dǎo)意見》也對承租人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。公共租賃住房只能用于承租人自住，不得出借、轉(zhuǎn)租或閑置，也不得用于從事其他經(jīng)營活動(dòng)。對承租人拖欠租金和其他費(fèi)用的，可以通報(bào)其所在單位，從其工資收入中直接劃扣。