四是反貧困調(diào)節(jié)措施

美國(guó)的反貧困調(diào)節(jié)措施始于落后地區(qū)的流域開(kāi)發(fā)。1961年美國(guó)政府第一次宣布將失業(yè)和經(jīng)濟(jì)落后問(wèn)題列為全國(guó)性問(wèn)題的法案，出臺(tái)《地區(qū)再開(kāi)發(fā)法》。1993年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)第一個(gè)比較系統(tǒng)解決不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展問(wèn)題的法案《聯(lián)邦受援區(qū)和受援社區(qū)法案》。美國(guó)政府通過(guò)政府支援來(lái)促進(jìn)落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)，1997年聯(lián)邦財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)到2752億美元，占聯(lián)邦支出的比重達(dá)到16.3％。日本為了促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從20世紀(jì)60年代至80年代，先后制定和執(zhí)行了《山村振興法》、《過(guò)疏地域振興特別措施法》、《欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》、《北海道開(kāi)發(fā)法》等。通過(guò)這些法律和相匹配的一系列財(cái)政、金融政策，達(dá)到了促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)開(kāi)發(fā)、增加就業(yè)和縮小地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)差距的目的。德國(guó)新政府為縮小東西德在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距接連實(shí)施了一系列的援助措施，特別實(shí)行西部向東部的資金轉(zhuǎn)移和政策傾斜。一方面德國(guó)每年把國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的600億歐元用于德國(guó)東部的建設(shè)。另一方面德國(guó)還運(yùn)用平衡財(cái)政來(lái)進(jìn)行反貧困。

五是促進(jìn)就業(yè)措施

瑞典、芬蘭等國(guó)的實(shí)踐證明，有效的積極就業(yè)政策可以明顯改善勞動(dòng)者的收入狀況，為提高收入水平創(chuàng)造必要的條件。為此，他們高度重視大力促進(jìn)就業(yè)的政策措施。瑞典設(shè)有國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)委員會(huì)，下設(shè)21個(gè)地區(qū)性的勞動(dòng)委員會(huì)和分布在各地的325個(gè)辦公室，近7000人在委員會(huì)中工作。瑞典不斷加大對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的財(cái)政資金支持力度，用于就業(yè)項(xiàng)目的資金占GDP比重已經(jīng)超過(guò)1.5％。在對(duì)失業(yè)人員創(chuàng)辦小型企業(yè)實(shí)行減稅優(yōu)惠政策的同時(shí)，還提供就業(yè)補(bǔ)貼。這些促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策與措施在一定程度上緩和了失業(yè)率過(guò)高造成的社會(huì)矛盾，為改善社會(huì)成員的收入狀況提供了必要的保證。

六是政策性補(bǔ)貼措施

對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行政策性補(bǔ)貼是調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)收入分配差距的重要措施。法國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補(bǔ)貼已成為法國(guó)財(cái)富再分配制度的重要組成部分。這些補(bǔ)貼包括生產(chǎn)領(lǐng)域的補(bǔ)貼、流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼和生活領(lǐng)域的補(bǔ)貼三種。近年來(lái)，由于農(nóng)民的負(fù)擔(dān)不斷加重，法國(guó)政府和歐盟對(duì)法國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的財(cái)富再分配已經(jīng)占到法國(guó)農(nóng)民純收入的25％。

美國(guó)、英國(guó)等以上發(fā)達(dá)國(guó)家調(diào)節(jié)收入分配差距的種種措施，對(duì)中國(guó)調(diào)節(jié)收入分配差距具有諸多啟示：發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配差距的作用，需要有健全的稅收制度做保障；運(yùn)用社會(huì)保障制度調(diào)節(jié)收入分配差距需要確定保障的重點(diǎn)，不能太寬泛；要充分保證義務(wù)教育本身的公平性，就必須建立健全財(cái)政支付體系等。（作者為中華全國(guó)總工會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策研究室主任、北京工業(yè)大學(xué)教授）