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西班牙政府推出的“勞動力市場改革計劃”日前在眾議院獲得通過。這次改革是西班牙在最近20年對勞動力市場進行的最重要的改革。西班牙政府希望此舉能夠消除勞動力市場的積弊，使勞動力市場更具靈活性，增加就業(yè)。

西班牙是國際金融危機的“重災(zāi)區(qū)”，危機最嚴(yán)重的一個后果是失業(yè)大軍膨脹。此間官方公布的數(shù)據(jù)顯示，近兩年內(nèi)有近250萬人失業(yè)，到今年一季度，失業(yè)率達20.5%。如此高的失業(yè)率是最近10多年來未曾有過的。

超高的失業(yè)率嚴(yán)重影響西班牙經(jīng)濟和社會發(fā)展，成了民眾關(guān)注的焦點。如此高的失業(yè)率，原因何在？

西班牙勞工與移民大臣科爾瓦喬認(rèn)為，除生產(chǎn)和經(jīng)濟增長模式的不合理因素外，該國勞動力市場積累的一些弊端是重要原因。例如，勞動力市場存在臨時工和長期工的二元結(jié)構(gòu)。由于雇用長期工成本高、解雇難度大，企業(yè)更愿意雇用臨時工。在西班牙，臨時工占的比重很大，約占全部勞動者的1/3。另外，西班牙企業(yè)缺乏聘用和解雇員工的靈活性，年輕人、婦女、失業(yè)者等群體就業(yè)、再就業(yè)困難。因此，要有效解決嚴(yán)重的失業(yè)問題，必須對現(xiàn)行勞動法規(guī)進行改革。

這次勞動力市場改革主要有三大目標(biāo)。

首先是解決勞動力市場的二元結(jié)構(gòu)問題，促進穩(wěn)定和有質(zhì)量的就業(yè)。為此，一方面，限制不合理雇用臨時工。對某些工程和服務(wù)工作的臨時雇用合同規(guī)定最高期限，避免企業(yè)不斷延長臨時合同。另一方面，強化激勵機制，讓雇用長期工對企業(yè)更有吸引力。比如，規(guī)定長期工被解雇時補償金部分由工資保障基金支付，為企業(yè)減負。另外，將建立勞動者個人賬戶，一旦勞動者被解雇，可以利用這個賬戶資金接受培訓(xùn)或作為其退休后的養(yǎng)老金補充。這種勞動者個人賬戶被認(rèn)為是一項創(chuàng)新機制，有助于勞動力的流動和維護勞動者的權(quán)益。

第二個目標(biāo)是增強企業(yè)在處理勞動關(guān)系中的靈活性，使企業(yè)能夠靈活應(yīng)對經(jīng)濟形勢的變化，特別是在經(jīng)濟危機時期，給企業(yè)提供更好的機制選擇，以便在盡量少裁員或不裁員的情況下，讓企業(yè)渡過難關(guān)。比如，在發(fā)生經(jīng)濟危機時，企業(yè)可以用減少工時的辦法替代裁員。

第三個目標(biāo)是給失業(yè)者特別是年輕、高齡和婦女失業(yè)者等就業(yè)困難群體創(chuàng)造機會，讓他們能夠更快找到工作。措施主要是調(diào)整對企業(yè)的激勵政策，給那些雇用就業(yè)困難群體的企業(yè)更多的優(yōu)惠。例如，與16—30周歲的登記失業(yè)者簽訂長期雇用合同的企業(yè)，可享受為期3年的減少支付一定數(shù)額社保金的優(yōu)惠。

勞動力市場改革涉及企業(yè)主和勞動者的利益。此前，西班牙國內(nèi)勞資雙方在有關(guān)改革問題上存在不少爭議。應(yīng)該說，目前通過的改革計劃最大程度地吸收了企業(yè)主和勞動者雙方主張的精神，把增強勞動力市場的靈活性與對勞動者權(quán)益的保障較好地統(tǒng)一起來。這次勞動力市場的改革將為減少失業(yè)、提升西班牙經(jīng)濟的生產(chǎn)率和競爭力作出貢獻。