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在城鄉(xiāng)一體化大戰(zhàn)略下，加快省直管縣改革步伐，減少行政層級，強縣擴權(quán)

把省直管縣放在未來我國城鄉(xiāng)一體化大戰(zhàn)略中來觀察。加快地方縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的制度框架。按照中央部署，調(diào)整行政管理的縱向?qū)蛹壒芾恚仨殞嵭袕娍h擴權(quán)戰(zhàn)略，減少管理層次，實現(xiàn)管理重心的下移。而加快省直管縣的改革，正是實施縱向?qū)蛹壒芾硭扇〉闹卮蟛襟E。

適度微調(diào)省級行政區(qū)劃，增加直轄市的數(shù)量。對一些大省、或者行政區(qū)劃有明顯不合理的地方，可以對省級行政區(qū)劃作一些微調(diào)。但這樣的微調(diào)，很難增加省級建制，只有增加直轄市，如把大連、青島、廈門、寧波、深圳等設(shè)置為直轄市，才能增加省級單位的數(shù)量。按照我國的區(qū)域面積和人口，我們認為，未來我國的省和直轄市的建制，加起來至少應(yīng)該不要少于40個。

通過省管縣改革，推動管理重心的下移。縣是我們定位的重要城市化工業(yè)化載體，但現(xiàn)在縣級政府的權(quán)力還遠不夠，大量權(quán)力集中在省、市，財權(quán)和行政能力不匹配。通過省管縣改革，使得縣上財權(quán)、事權(quán)相匹配。

進一步劃清中央政府、省、縣、市的職責(zé)權(quán)限，建立中央與地方規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度。同時，在省級范圍內(nèi)建立財政轉(zhuǎn)移支付制度。在縣財政并入省財政之后，平均每個省都近百個縣，但縣和縣之間發(fā)展極不平衡，因此在省級范圍內(nèi)建立起規(guī)范的地方財政轉(zhuǎn)移支付就非常重要。這可以使得縣域的強縣擴權(quán)在一個相對公平的狀態(tài)下推進，而不是強縣越強、弱縣越弱。

經(jīng)過嚴格的論證和測算，可以考慮對縣的行政級別升級，或者將縣委書記、縣長領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)升為副地級，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)長升為副處級，這樣有利于穩(wěn)定基層管理隊伍，調(diào)動基層領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性。

加快事業(yè)單位改革步伐，設(shè)立一個高層次的事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組

注重事業(yè)單位改革總體方案的制定，盡量避免事業(yè)單位改革各自為政的局面。目前全國的事業(yè)單位已經(jīng)發(fā)展到130多萬個，從業(yè)人員達到3000多萬。事業(yè)單位改革的最大問題是，各自為政。如“財政部”門制定有關(guān)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理的改革方案；人力資源與社會保障部門制定事業(yè)單位的收入分配制度改革和養(yǎng)老制度改革方案等。按照部門職責(zé)劃分的改革推進策略，實踐證明在缺乏總體改革方案的情況下，很難真正深入，甚至?xí)鹉承┗靵y。因此，我們建議，各部門在履行自己職責(zé)的同時，國務(wù)院應(yīng)該設(shè)立一個高層次的事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負責(zé)事業(yè)單位的總體改革方案制定，并審查部門的改革方案，使其與整體改革方案協(xié)調(diào)、配套。

建立全國統(tǒng)一的事業(yè)單位分類標準體系，針對不同的事業(yè)單位，給出明確的改革政策導(dǎo)向。根據(jù)我國的實際，可以將現(xiàn)有事業(yè)單位大體分為四大類比較合適：即行政職能的事業(yè)單位，提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，中介型事業(yè)單位，經(jīng)營性事業(yè)單位。其中公益性事業(yè)單位又可劃分為純公益型和準公益型兩類。

對這四類事業(yè)單位，應(yīng)該針對不同的情況、采取不同的政策進行改革。其基本思路是：對那些有行政職能的事業(yè)單位，有些可以直接變?yōu)樾姓C構(gòu)，有的可以改造為行政部門的執(zhí)行機構(gòu)。對經(jīng)營性事業(yè)單位，首先要進行堅決的剝離，脫離事業(yè)單位屬性，變?yōu)榻?jīng)營性企業(yè)；對中介型事業(yè)單位，也應(yīng)該按照政府與社會分離的原則，進行改革，其主要方向是，脫離事業(yè)單位軌道，按照章程變?yōu)檎嬲拿耖g組織，而不是二政府。對于提供公益性服務(wù)的兩類事業(yè)單位，可以采取不同的政策進行改革。如純公益性的，應(yīng)強化政府的責(zé)任，增加政府的投入，不能走市場化道路；對于準公益性事業(yè)單位，可以采取靈活的支出措施，可以引入市場機制，增加其活力和提供公共服務(wù)的能力。

抓緊建立事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)，完善事業(yè)單位相關(guān)立法，把事業(yè)單位管理逐步納入法制軌道。改變事業(yè)單位管理體制，給事業(yè)單位更大的自主權(quán)，從根本上改變事業(yè)單位的單位所有、部門所有的狀態(tài)，使絕大多數(shù)事業(yè)單位能夠走向社會化。