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社會(huì)管理服務(wù)由壟斷向競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)的社會(huì)管理中，“政府是最習(xí)慣于采取壟斷方式進(jìn)行管理活動(dòng)的，它常常把競(jìng)爭(zhēng)看作一種浪費(fèi)和重復(fù)……競(jìng)爭(zhēng)往往使政府的宏觀調(diào)控變得困難”。政府壟斷的方式可以保證廣覆蓋、均等化、低水平的社會(huì)服務(wù)，但同時(shí)也消除了公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力和壓力。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，競(jìng)爭(zhēng)被逐步引入國(guó)家生活的各個(gè)領(lǐng)域。但在社會(huì)管理和服務(wù)方面，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚有諸多不足之處。首先，“營(yíng)利性公共領(lǐng)域”競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺乏。政府壟斷了部分營(yíng)利性較強(qiáng)的公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給。由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力與風(fēng)險(xiǎn)，政府一方面沒(méi)有動(dòng)力建立成本核算、過(guò)程監(jiān)督與績(jī)效管理體系，造成冗員過(guò)多、成本過(guò)高、缺乏創(chuàng)新的局面；另一方面忽視公眾日益多樣化的需求，社會(huì)管理服務(wù)方式簡(jiǎn)單、內(nèi)容單一、質(zhì)量低下。其次，投入較多、營(yíng)利性較差的“強(qiáng)公共領(lǐng)域”的競(jìng)爭(zhēng)失序。由于營(yíng)利性公共領(lǐng)域缺乏政府的物質(zhì)支持和政策規(guī)范，導(dǎo)致了公共領(lǐng)域內(nèi)赤裸裸的逐利現(xiàn)象，強(qiáng)勢(shì)社會(huì)服務(wù)部門與私人部門相互勾結(jié)，壓榨普通公眾。社會(huì)管理服務(wù)領(lǐng)域的壟斷和競(jìng)爭(zhēng)失序，造成了公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量差、效率低、公眾不滿意的局面。因此，完善中國(guó)社會(huì)管理體系的過(guò)程不僅僅是破除壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程，而且要更加注重政府的“補(bǔ)缺位”，發(fā)揮政府在規(guī)范和引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)方面的作用。

考慮到上述情況，我國(guó)完善社會(huì)管理領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制時(shí)，不能照搬西方的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，探索符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)管理中的競(jìng)爭(zhēng)模式。首先，“補(bǔ)缺位”，完善政府社會(huì)管理的職能體系，為社會(huì)管理領(lǐng)域的良性競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。由于過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府在社會(huì)管理領(lǐng)域的職能嚴(yán)重缺失，一些公共產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)、供給中存在競(jìng)爭(zhēng)混亂、兩級(jí)分化、質(zhì)量低下的局面。因此，政府需要加大公共服務(wù)的投入力度，完善社會(huì)管理職能，規(guī)范公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)秩序。其次，在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，政府應(yīng)該嚴(yán)格依照相關(guān)的法律、法規(guī)、制度，通過(guò)招標(biāo)的方式選擇信譽(yù)良好、技術(shù)先進(jìn)、成本低廉的企業(yè)或非營(yíng)利組織進(jìn)行項(xiàng)目合作。再次，在市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)節(jié)，政府應(yīng)以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，一方面，政府與企業(yè)都應(yīng)依據(jù)法定的合同來(lái)確保合作雙方履行各自權(quán)利和義務(wù)，另一方面，政府須制定完善的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等，迫使企業(yè)以滿足顧客需求為原則，降低產(chǎn)品成本、提高服務(wù)質(zhì)量。最后，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的弊端，即市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的利益取向、效率取向和工具取向，可能導(dǎo)致對(duì)公平、和諧等價(jià)值被破壞，過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府的“退出”只會(huì)適得其反。因此在一些公共性較強(qiáng)的領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，還必須考慮和確保弱勢(shì)群體的利益，真正體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性。