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社會管理績效評估由一維向多維的轉(zhuǎn)變

對當(dāng)代中國社會管理而言，績效評估的導(dǎo)向功能，有助于推動、引導(dǎo)政府社會管理理念和手段的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而有利于建設(shè)高效、透明和負(fù)責(zé)任的社會管理體制。近年來，中國許多政府部門和事業(yè)單位在借鑒西方績效評估經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開始嘗試建立績效評估體系，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但與此同時(shí)，中國的績效評估也暴露出一系列問題。其中重要的一點(diǎn)是中國社會管理績效評估體系不健全，一維傾向嚴(yán)重。因此，應(yīng)該反思和借鑒西方績效評估的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)社會管理績效評估由一維向多維的轉(zhuǎn)變。

具體來說，應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作。首先，績效評估指標(biāo)多維化?？冃гu估指標(biāo)體系應(yīng)該與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)相一致，改變績效進(jìn)行評估過程中的“唯GDP”的“政績”模式，建立一套符合中國國情的，科學(xué)、合理的績效評估體系。即：發(fā)展與秩序兼顧，效率與公平兼顧，服務(wù)產(chǎn)出與社會滿意度兼顧，當(dāng)前顯性政績與未來發(fā)展?jié)摿骖櫍康闹笜?biāo)和質(zhì)的指標(biāo)兼顧。其次，績效評估主體多維化，形成各個(gè)評估主體功能互補(bǔ)、相互制約的績效評估體系。一是內(nèi)部評估與外部評估并舉，政府自身的評估與黨的評估、人大的評估、社會專業(yè)機(jī)構(gòu)的評估相結(jié)合，彌補(bǔ)政府內(nèi)部評估的片面性；二是重視績效評估中的公民參與，作為管理對象的社會和公眾對政府社會管理服務(wù)有著最直接的感受，因此，應(yīng)該將社會和公眾的“滿意程度”作為評價(jià)公共管理機(jī)構(gòu)績效的全面性、綜合性重要標(biāo)尺；三是建立和扶持專業(yè)的非政府評估機(jī)構(gòu)，如獨(dú)立的調(diào)查機(jī)構(gòu)、大學(xué)的研究機(jī)構(gòu)、媒體的評估機(jī)構(gòu)等，這些機(jī)構(gòu)因其獨(dú)立性可以保證評估結(jié)果的相對客觀，并且因其專業(yè)性可以保證評估程序和結(jié)果的科學(xué)性。再次，多維度地看待績效評估。一方面，充分發(fā)揮績效評估的監(jiān)督作用，客觀的看待評估所展現(xiàn)的積極效果和暴露的問題，根據(jù)相關(guān)的規(guī)定追究相關(guān)主體的責(zé)任，并及時(shí)改進(jìn)工作中的不足。另一方面，發(fā)揮績效評估的激勵作用，通過評估建立有序、透明的競爭機(jī)制，激發(fā)工作活力，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。同時(shí)，也要正確認(rèn)識績效評估的先天缺陷。由于績效評估的“結(jié)果導(dǎo)向”、“效率導(dǎo)向”和“工具導(dǎo)向”，可能會忽視組織員工價(jià)值和尊嚴(yán)，進(jìn)而導(dǎo)致“績效評估失靈”，因此采用績效管理的同時(shí)，也應(yīng)該注重參與式管理、人性化管理等方式，全方位地激勵員工，鼓勵其通過在為社會服務(wù)的過程中，實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對所有社會管理領(lǐng)域以及社會管理主體的社會管理績效的評估，防止出現(xiàn)社會管理績效評估的空白點(diǎn)。