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三、切實(shí)實(shí)現(xiàn)土地的統(tǒng)一登記

土地登記，是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性工作。世界各市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家都十分重視土地登記，普遍的做法是將土地及其附著物，如房屋、樹木等納入土地登記。由于歷史的原因，我國現(xiàn)在實(shí)行的是分別登記，房屋由建設(shè)部門登記，樹木由林業(yè)部門登記等。即使是土地，也沒有做到統(tǒng)一登記，例如林地、農(nóng)地、草地分別由不同的部門登記。這種現(xiàn)狀，給市場產(chǎn)權(quán)主體帶來不便，甚至導(dǎo)致管理上的混亂，已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。例如社會(huì)熱議的物業(yè)稅，要求定期對(duì)物業(yè)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，但在部門分割登記情況下，物業(yè)評(píng)估就很困難。2007年實(shí)施的《物權(quán)法》已明確要實(shí)行土地統(tǒng)一登記，因此，國家應(yīng)當(dāng)把土地統(tǒng)一登記，作為完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要抓手和打破部門分割局面的重要突破口，提到改革日程上來。

首先，要改革登記體制。成立專門的國家土地登記機(jī)關(guān)，把現(xiàn)在分散在各部門的土地、房屋、林地、草地、農(nóng)地的登記工作集中起來，實(shí)行統(tǒng)一登記。各部門不再負(fù)責(zé)相關(guān)登記工作。土地統(tǒng)一登記，也要求實(shí)行統(tǒng)一的土地分類標(biāo)準(zhǔn)。

其次，改革地籍調(diào)查工作。為了切實(shí)保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)，需要對(duì)登記信息，例如土地面積、建筑物及其他附著物、權(quán)屬、歷史變更情況等，進(jìn)行調(diào)查。國外的地籍調(diào)查有兩種做法：一種是由政府組織調(diào)查；一種是由產(chǎn)權(quán)人自行委托中介機(jī)構(gòu)調(diào)查，后者對(duì)調(diào)查結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。第一種做法財(cái)政負(fù)擔(dān)重、耗時(shí)長，后一種做法容易產(chǎn)生法律糾紛。為了推進(jìn)土地統(tǒng)一登記工作，我國今后可以考慮不同地區(qū)采用不同方法。例如，有的地區(qū)由政府組織調(diào)查，有的地區(qū)由產(chǎn)權(quán)人委托調(diào)查，有的地區(qū)可兩種方法并舉。對(duì)委托調(diào)查的，調(diào)查結(jié)果還可由政府相關(guān)機(jī)關(guān)核查。這樣，可以加快土地登記進(jìn)度，早日建立覆蓋全社會(huì)的國家地籍管理信息系統(tǒng)。（作者：中國土地學(xué)會(huì)副理事長）