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胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會講話中強調(diào),要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。佛山市紀(jì)檢監(jiān)察干部研修班學(xué)員認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記重要講話精神,針對當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置與反腐敗形勢不相適應(yīng)的現(xiàn)狀,圍繞改革紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的問題進(jìn)行了討論和思考。

思考一:組建市監(jiān)察審計和反貪局,與市紀(jì)委合署辦公,市檢察院成立專門監(jiān)督機構(gòu)

為了適應(yīng)反腐敗新形勢的要求,學(xué)習(xí)借鑒香港廉政公署權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有效打擊和遏制腐敗的成功經(jīng)驗做法,將市檢察院反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局與監(jiān)察、審計職能重組合并,組建市監(jiān)察審計和反貪局,與市紀(jì)委合署辦公。同時,成立一個檢察院管理的監(jiān)督管理委員會或監(jiān)督機構(gòu),由人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士、法官、檢察官及社會各方人士組成,對辦案工作進(jìn)行監(jiān)督。

通過上述改革,有利于形成反腐倡廉合力,增強查辦腐敗案件能力。一是職務(wù)犯罪偵查權(quán)歸屬更加合理。按照我國憲法關(guān)于對辦理刑事案件應(yīng)當(dāng)“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”的要求,職務(wù)犯罪偵查權(quán)歸屬行政機關(guān)更加科學(xué)合理。國際上大多數(shù)國家,也把職務(wù)犯罪偵查權(quán)作為一種行政權(quán),由行政機關(guān)行使。我國的一般刑事案件偵查權(quán)是由行政機關(guān)(如公安機關(guān))行使；同樣,職務(wù)犯罪偵查權(quán)歸屬政府行政權(quán),也更為合適。二是查辦腐敗案件手段增強,辦案效能大幅提高,遏制腐敗更為有效。監(jiān)察機關(guān)是政府行使監(jiān)察職能的專門機關(guān),其重要職責(zé)是對公務(wù)人員的廉潔情況進(jìn)行監(jiān)察。反貪局和反瀆職侵權(quán)局行使對職務(wù)犯罪偵查權(quán),其重要職責(zé)也是對貪污賄賂、失職瀆職職務(wù)犯罪進(jìn)行偵查和預(yù)防。兩者在維護(hù)國家機關(guān)和公務(wù)人員公正、廉潔上是一致的。目前,大多數(shù)腐敗案件由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查后再移送檢察機關(guān)偵查,造成多頭辦案、重復(fù)辦案,既浪費了資源,又形不成合力。監(jiān)察與反貪、反瀆職機關(guān)合并后,從體制上保證辦案工作統(tǒng)一部署,力量統(tǒng)一配置,手段綜合利用,更有利于打擊主體復(fù)雜的共同犯罪。同時,由于辦案手段的增強,發(fā)現(xiàn)腐敗的能力提高,對腐敗分子會形成強大的心理威懾,從而有效地遏制腐敗的發(fā)生。三是對查辦腐敗案件工作的監(jiān)督更加有力。職務(wù)犯罪偵查權(quán)從檢察機關(guān)分離出來后,檢察機關(guān)作為行使起訴權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)的專門機關(guān),職責(zé)更加明晰,工作更加“超脫”。同時,也更加有利于使腐敗案件的查辦工作整體納入法制化、規(guī)范化軌道。四是審計監(jiān)督職能作用的發(fā)揮更加充分。反腐敗資源整合后,審計工作成果能得到直接有效利用,同時也使審計監(jiān)督職能得到強化。目前我市五區(qū)大部制改革已實行審計局、監(jiān)察局合并,與紀(jì)委合署辦公。在此情況下,市、區(qū)兩級應(yīng)同步推進(jìn)這一改革。