四、堅持利益兼容，積極幫扶，真正實現(xiàn)小城鎮(zhèn)與中心城市的良性互動發(fā)展。首先要從戰(zhàn)略高度處理好小城鎮(zhèn)與中心城市利益兼容下的共同發(fā)展問題。從政策上要明確對小城鎮(zhèn)建設的財政扶持，尤其是對經(jīng)濟基礎較為薄弱的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在廣開投融資渠道的同時，充分發(fā)揮中心城市在資金、管理、規(guī)劃和社會資源整合方面的經(jīng)驗和優(yōu)勢，予以幫扶。要鼓勵中心城市的優(yōu)質產(chǎn)業(yè)向試點小城鎮(zhèn)擴張和滲透，嚴格限制落后、淘汰型產(chǎn)業(yè)或設施向試點城鎮(zhèn)轉移。要在城鎮(zhèn)規(guī)劃布局、生產(chǎn)與生活建設項目選擇、項目推進過程和實施效果評價環(huán)節(jié)，切實考察試點地區(qū)小城鎮(zhèn)綜合改革建設對當?shù)厣鐣裆拈L期福利效應。
五、堅持社會發(fā)展指標優(yōu)于經(jīng)濟發(fā)展指標，從短期補償和長期融入兩方面積極化解城鎮(zhèn)化中的社會矛盾，切實處理好入鎮(zhèn)農(nóng)民的身份置換與職業(yè)、社會保障的同步轉換問題，并通過促進優(yōu)質教育，從根本上解決入鎮(zhèn)農(nóng)民后代在城鎮(zhèn)環(huán)境下的永續(xù)發(fā)展問題，使小城鎮(zhèn)建設切實成為改善當?shù)鼐用裼绕涫侨腈?zhèn)農(nóng)民生活水平的有效途徑。在切實依照政策對城鎮(zhèn)開發(fā)建設中失地農(nóng)民進行足額補償外，對入鎮(zhèn)農(nóng)民城鎮(zhèn)職業(yè)工作能力的訓練、社會保障項目的落實，應早于城鎮(zhèn)建設中對相關農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的實際改變?？梢钥紤]由政府舉辦或政府補貼、社會機構舉辦的方式，開展入鎮(zhèn)農(nóng)民職業(yè)技能培訓，這是短期內(nèi)的轉換目標。長期目標應當是解決入鎮(zhèn)農(nóng)民的“完全市民”待遇問題，這樣才能從長遠上解決小城鎮(zhèn)建設地區(qū)農(nóng)民入鎮(zhèn)的后顧之憂。應著力發(fā)展試點小城鎮(zhèn)衛(wèi)生事業(yè)，按人口規(guī)模，分層級加強試點城鎮(zhèn)醫(yī)療機構建設。要以小城鎮(zhèn)綜合改革建設為契機，切實改善小城鎮(zhèn)地區(qū)相對落后的義務教育體系，通過對試點城鎮(zhèn)加大人力資本投資，從根本上解決入鎮(zhèn)農(nóng)民后代在城鎮(zhèn)環(huán)境下的永續(xù)發(fā)展問題。
六、妥善處理好小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展與自然力保護問題，嚴格控制小城鎮(zhèn)建設對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)安全的負面影響。必須考慮區(qū)域的生態(tài)負荷極限，合理規(guī)劃和界定城鎮(zhèn)的人口與經(jīng)濟規(guī)模，設定必要的上限，對較多依賴本地自然資源的山區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)（如閩西、閩北），以建設小型化城鎮(zhèn)（6萬人以內(nèi)）為主。小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃要加強耕地保護利用，注意合理用地、節(jié)約用地、保護耕地，適度提高城鎮(zhèn)存量土地的利用率，加強對新增用地的控制，做好資源開發(fā)和維護生態(tài)統(tǒng)籌規(guī)劃。加大生態(tài)環(huán)境保護力度，注重小城鎮(zhèn)建設中產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)技術水平，最大限度地降低粗放消耗型經(jīng)濟的比例。
七、在發(fā)展動力上，政府政策引導與市場機制主導相結合，協(xié)調(diào)、自然地推進小城鎮(zhèn)建設。在我國，小城鎮(zhèn)是以行政建制鎮(zhèn)為表現(xiàn)形式的，政府在小城鎮(zhèn)建設的作用毋庸置疑。但是，另一方面，小城鎮(zhèn)作為資源、人口的一種配置途徑，其形成和發(fā)展必然遵循生產(chǎn)力發(fā)展的一般規(guī)律，應注意小城鎮(zhèn)建設中的政府行為過度問題，避免將小城鎮(zhèn)建設單純視為政府項目、政府工程，避免建設中不切實際的“大躍進”，避免政府大包大攬。倡導循序漸進，盡可能發(fā)揮市場的選擇機制，盡量減少不必要的建設指標、建設進度的行政性設置與考核，尤其是在涉及百姓投入的重大事項上，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的實際承受能力。政府的基本工作應主要集中于規(guī)劃引導、政策制定、公共事務治理、生態(tài)保護、公共物品有效供給，發(fā)揮市場在項目資源、人口資源集聚、建設中的主導作用。
八、“軟”、“硬”結合，以“軟”促“硬”，“軟”建設先行。小城鎮(zhèn)建設展現(xiàn)的是一個社會資源、人口資源的空間布局問題，是一個空間的硬件系統(tǒng)形成問題，但是，制約小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展的關鍵，是軟環(huán)境建設。從我省小城鎮(zhèn)建設的初衷和當前面臨的主要問題來看，軟環(huán)境建設的重點，不僅在于政策因素如何提升小城鎮(zhèn)生產(chǎn)力發(fā)展和對中心城市的社會經(jīng)濟的支持，更在于如何解決以生產(chǎn)關系為核心的社會關系以及城鎮(zhèn)上層建筑的良性和諧發(fā)展，相應地，對各級政府部門的小城鎮(zhèn)建設工作的考核應側重于軟要素的考察。各級政府部門應當把小城鎮(zhèn)建設重點放在提供能夠吸引優(yōu)質人力和經(jīng)濟資源所必需的公共品服務上，尤其是通過軟要素建設，營造和維護公平、高效的區(qū)域市場環(huán)境。
九、構建小城鎮(zhèn)建設的專項風險預警工作機制。隨著小城鎮(zhèn)建設的逐步深入，新的環(huán)境、經(jīng)濟、社會、資源等問題也將不斷涌現(xiàn)出來。因此，在推進我省小城鎮(zhèn)建設過程中，要逐步建立和完善風險預警評價系統(tǒng)。首先確定風險預警的重點是小城鎮(zhèn)建設可能引發(fā)的社會、經(jīng)濟、環(huán)境與生態(tài)風險，政府可據(jù)此組織專門委員會開發(fā)一系列可觀測的評價指標，并通過必要的實地研究，確定各項控制指標的風險閥值，由相關部門定期觀測、收集和分析相關地區(qū)的實際指標值，一旦接近或超越預警值，要采取必要的干預措施，以防患于未然。（作者為福州大學管理學院教授、博導）
