“十一五”規(guī)劃中明確提出新時期政府改革的目標是建立公共服務型政府。但目前離這一目標還有距離?！笆濉币?guī)劃綱要建議提出，進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進政企分開，減少政府對微觀經濟活動的干預，加快建設法治政府和服務型政府。
就此，提出幾點建議：
政府的重新定位，在社會目標優(yōu)先的原則下建設有限責任政府。為了適應市場經濟對政府的要求，必須將無所不能的萬能政府轉變成為有所必為的有限政府。將工作重點轉移到公共服務上來，樹立“有限政府”、“責任政府”、“法治政府”、“服務政府”的理念，把單純的經濟建設型政府轉變成為公共服務型政府，以促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)地發(fā)展。
規(guī)范政府行為，依法行政，打造法治政府。推行依法行政的關鍵在于要依靠法律來約束和規(guī)范政府和公務人員的行為，要從上到下加強政府官員的法律意識教育。與此同時，還要建立嚴格的法律問責制度，在處理由于違反法律法規(guī)而形成的各類失職和瀆職行政行為時，應當嚴格追究當事人責任，不能僅用行政手段去解決，堅決杜絕事后大事化小、小事化了，或者異地做官、異位做官的現(xiàn)象發(fā)生。并且要將政府權責的范圍、程序以及相關措施都納入法制化、制度化的軌道。
改革政府財政投資體制，加大對公共服務領域的投入。由于中國長期以來實行的是計劃經濟體制，因此政府財政投入大體上集中在競爭性較強的經濟領域，政府對關乎社會發(fā)展的行業(yè)的投資所占的比例沒有明顯增加，有的還有所減少；公益性投資項目中，衛(wèi)生、體育和社會福利業(yè)、教育文化等所占的比例過小，在一定程度上制約了社會經濟的發(fā)展。按照國務院《關于投資體制改革的決定》的規(guī)定，地方各級政府必須改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，落實企業(yè)投資自主權；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立投資決策責任追究制度；進一步拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培養(yǎng)規(guī)范的投資中介服務組織，加強行業(yè)自律，促進公平競爭；健全投資宏觀調控體系，改進調控方式，完善調控手段；加快投資領域的立法進程；加強投資監(jiān)管，維護規(guī)范的投資和建設市場秩序。通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調控有效的新型投資體制。
地方政府應在宏觀上引導經濟的發(fā)展，而不應該成為微觀經濟的具體參與者。在這一點上，筆者反對亞當·斯密所持的觀點，即強調經濟自由，主張政府無為而治，充當自由經濟的警察，同時也不贊成凱恩斯所主張的夸大政府對經濟的干預力度，筆者認為地方政府一方面由于市場需要效率和公平，要去創(chuàng)造一個有效率和公平的市場環(huán)境，為各類市場主體提供平等、高效的投資和融資環(huán)境，尤其是打破對生產要素市場的壟斷，同時不再沿襲過去那種公章政府的辦事模式，而是應該按照《行政許可法》的規(guī)定，變行政審批為行政許可，以便減少企業(yè)的商務成本、公民的辦事成本和政府腐敗的酵母。另一方面，地方政府應該以戰(zhàn)略、方針、法律、法規(guī)和政策等方式去引導投資者、企業(yè)、勞動者去創(chuàng)業(yè)、投資、經營，推進經濟的發(fā)展。
打破地方政府封閉的行政體制，努力打造“陽光政府”。公開、透明是政府履行公共服務職能的本質要求。這體現(xiàn)在兩方面，一是增強決策的民主化，地方政府所要提供的公共服務基本上是針對本地區(qū)公民的，因此必須使政策的受眾能夠通過合法的程序和渠道來表達自己的愿望和想法，這就要求地方政府在制定各類公共服務政策時應該實施公示制度和聽證制度。二是地方政府的行為必須受到公民的監(jiān)督，這就要求公民對政府的各項行為有所了解。因此，公開政務、公開政情是政府履行公共服務職能的重要保障。在這一過程中，各級政府的門戶網(wǎng)站可以起到很大的作用。??地方政府提供公共服務產品的方式可以是多樣化的。根據(jù)所要提供的公共服務產品性質的不同，地方政府可以采取不同的方式，如公共競爭以及上文中提到的公私競爭和公私合作。
總之，在市場經濟條件下，中國必須盡快完成政府轉型，建立一個以履行公共服務為主要職能的行政體系，并最終形成一個體現(xiàn)公平、秩序和規(guī)范化、法制化的好的市場經濟，使經濟和社會走出反復波動的經濟周期，走上持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展之路。（作者單位：河南財政稅務高等?？茖W校工商管理系）
