“逆功能”病治理與干部人事制度改革
當(dāng)然，官僚制組織形成和運(yùn)行的基本原則和原理，在現(xiàn)階段仍然有其巨大的生命力。問(wèn)題在于，如何面對(duì)官僚制組織與生俱來(lái)的“逆功能”病理現(xiàn)象，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際加以克服和完善，將其危害程度降低到最低點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)最好的治理。
當(dāng)前我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部管理的方式比較單一，基本上都采取委任制，領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)的對(duì)象主要為擁有任命權(quán)的上級(jí)。而上級(jí)對(duì)下級(jí)的管理，僅存在于組織內(nèi)部的指揮命令系統(tǒng)中，對(duì)其監(jiān)督和控制主要是上級(jí)對(duì)下級(jí)的組織人事部門(mén)的考核和評(píng)估，即上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)、指標(biāo)完成度的考評(píng)。這種任用方式較為簡(jiǎn)便，容易實(shí)施和操作，也能夠促進(jìn)上級(jí)政策方針的貫徹和執(zhí)行，但卻容易造成GDP增長(zhǎng)，而人民幸福指數(shù)并沒(méi)有提高的情況。
近年來(lái)，我國(guó)雖對(duì)干部考核、績(jī)效評(píng)估等進(jìn)行了改革，但考評(píng)系統(tǒng)以及指標(biāo)是否準(zhǔn)確和完備，卻值得商榷。國(guó)外行政學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)：從世界各國(guó)以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由于公共政策包含的價(jià)值不一，時(shí)間、空間等因素較為復(fù)雜，至今為止還沒(méi)有真正開(kāi)發(fā)出非常準(zhǔn)確完備的政策評(píng)估體系和測(cè)評(píng)工具。如果將不盡完備的考評(píng)方法，運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)干部的政策決定與執(zhí)行的評(píng)估中，甚至直接運(yùn)用到任用管理中，將會(huì)直接左右公共政策的走向，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，后果和危害無(wú)法計(jì)量。所以，我國(guó)的干部人事改革雖然在推進(jìn)，但官場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部“下級(jí)糊弄上級(jí)”的形式主義行政病卻還是嚴(yán)重，甚至嚴(yán)重到虛報(bào)政績(jī)、浮夸GDP等違法亂紀(jì)的程度。筆者認(rèn)為在完善干部考評(píng)的指標(biāo)體系中，非常需要重視的是加入領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該負(fù)責(zé)的真正“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”——即人大中的人民的代表的評(píng)價(jià)，他們才是干部真正的任命權(quán)者和能夠評(píng)價(jià)其政績(jī)的合法監(jiān)督主體。
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