抵制“下級(jí)糊弄上級(jí)”文化腐蝕的制度性安排
現(xiàn)代公務(wù)員制的形成原理和基本原則，最為強(qiáng)調(diào)的是干部管理的制度性，即干部管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都被預(yù)設(shè)在相關(guān)具體客觀規(guī)定的制度秩序中。其前提是職位分類制度，要求領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員認(rèn)真履行制度規(guī)定的職位職責(zé)和要求，這些職務(wù)要求是評(píng)價(jià)其績(jī)效和業(yè)績(jī)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，除此之外不承擔(dān)任何別的責(zé)任，當(dāng)然也不能被追究其他責(zé)任。
應(yīng)該說只要領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行職責(zé)，不逾越這些制度和標(biāo)準(zhǔn)就是合格的領(lǐng)導(dǎo)干部。但是，為什么還會(huì)出現(xiàn)“下級(jí)糊弄上級(jí)”等明顯違背公務(wù)員行為準(zhǔn)則的現(xiàn)象?一方面是上述體制、標(biāo)準(zhǔn)不完備的問題，另一方面還有公務(wù)員為了某種私利而違規(guī)的原因。所以，消除官場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部“下級(jí)糊弄上級(jí)”等現(xiàn)象，需要完備考評(píng)體系，還需要加大輿論監(jiān)督，強(qiáng)化人大、司法等國(guó)家機(jī)關(guān)的外部問責(zé)和政治控制。
但同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部在當(dāng)今整體“官場(chǎng)”條件下，自律性難以維持，也是糊弄病存在的一個(gè)很大原因。 “官場(chǎng)”是領(lǐng)導(dǎo)干部形成各種人際關(guān)系和實(shí)現(xiàn)個(gè)人職業(yè)發(fā)展的職場(chǎng)。長(zhǎng)期一起工作，自然會(huì)有大家共同認(rèn)同的工作習(xí)慣或集體價(jià)值，約束領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人行為規(guī)范，也就是所謂的“官場(chǎng)文化”。
若“官場(chǎng)文化”與組織正式規(guī)則高度一致，則能夠推動(dòng)官僚制組織更好地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，但反之的表象也經(jīng)常出現(xiàn)，比如“下級(jí)糊弄上級(jí)”的官場(chǎng)文化，則會(huì)腐蝕組織的正式規(guī)則，是需要堅(jiān)決抵制的。對(duì)于身在江湖的“官場(chǎng)中人”而言，面對(duì)后者的腐蝕，想要毅然決然地與之對(duì)決并不是簡(jiǎn)單的事情。
首先，“下級(jí)糊弄上級(jí)”的組織文化，有時(shí)表現(xiàn)為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部賴以生存的組織利益的維護(hù)，與此對(duì)決則意味著對(duì)所屬組織利益的背叛，會(huì)引發(fā)其他官僚制組織成員的“眾怒”，這也是不正當(dāng)?shù)牟块T利益得以生存的基礎(chǔ);其次，“下級(jí)糊弄上級(jí)” 的組織文化，有時(shí)還表現(xiàn)為來自上級(jí)或官僚制組織中其他成員的直接壓力，如果不去服從，就意味著對(duì)自身組織成員的背叛;最后，公務(wù)員個(gè)人要保持公務(wù)員操守和自律性，或許只能選擇逃離官場(chǎng)的話，最終還可能引發(fā)對(duì)家庭的背叛。實(shí)際上，公務(wù)員要經(jīng)常面對(duì)忠誠(chéng)與背叛的價(jià)值選擇，這也是行政學(xué)關(guān)于公務(wù)員行為研究的重要命題。所以，下面我想強(qiáng)調(diào)的是公務(wù)員個(gè)體的自律性如何確保的問題。
如何抵制“下級(jí)糊弄上級(jí)”的組織文化和官場(chǎng)集體價(jià)值?除了加強(qiáng)遵法守規(guī)的自律意識(shí)外，從外部制度上保證公務(wù)員個(gè)體的自律性也是一個(gè)重要條件。即當(dāng)公務(wù)員個(gè)人遭遇到“下級(jí)糊弄上級(jí)”的行政文化或者組織行為時(shí)，如何保持自我和公務(wù)員操守，真正履行公務(wù)員的義務(wù)?這涉及到公務(wù)員或官場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利保障問題。首先需要通過正式的制度安排建立具有較強(qiáng)獨(dú)立性的第三方人事仲裁機(jī)構(gòu)，來客觀保障公務(wù)員不因守法而遭到不公平的任用管理的制裁;其次，需要進(jìn)一步拓寬面向公務(wù)員的司法救助渠道，通過公開的司法審判程序確保公務(wù)員個(gè)體的自律性，最終實(shí)現(xiàn)公共組織內(nèi)部行政活動(dòng)的公平和公正。因此，公務(wù)員的管理可以說包含規(guī)范管理與權(quán)利保障兩個(gè)層面，兩者具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，如何保障公務(wù)員參與任用管理的行政民主權(quán)利，也是需要我們認(rèn)真對(duì)待的課題。 (作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授)
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