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讓人民滿意必須強(qiáng)化民眾監(jiān)督
m.uplandwellness.com?2011-03-07 15:57? 鄧聿文?來(lái)源:學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)    我來(lái)說(shuō)兩句

溫總理兩會(huì)前夕同全國(guó)網(wǎng)民的在線交流引起了廣泛關(guān)注。他對(duì)廣大網(wǎng)民所關(guān)心的一系列社會(huì)問(wèn)題的坦誠(chéng)回答,讓我們看到了一個(gè)大國(guó)總理對(duì)人民的謙恭態(tài)度。有些問(wèn)題值得我們進(jìn)一步去思考。例如,他針對(duì)干部考核的“應(yīng)該以人民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)為最高標(biāo)準(zhǔn),而不是以高樓大廈和項(xiàng)目作為最高標(biāo)準(zhǔn)”;針對(duì)反腐敗的要“推進(jìn)制度改革建立人民監(jiān)督體制”等。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的,是為了讓人們安居樂(lè)業(yè),更好地去追求自由和幸福。雖然在經(jīng)濟(jì)落后的情況下,要達(dá)到這一目的,需要做大蛋糕,為此,須追求一定的高速度——就此而言,GDP的高增長(zhǎng)并非沒(méi)有意義,但高增長(zhǎng)不等于GDP掛帥,更不等于一邊是城市的高樓大廈,“大廣場(chǎng)羅馬式”,一邊是“農(nóng)村的街道、房屋還很落后,農(nóng)民的孩子上學(xué)還為一百塊錢(qián)的取暖費(fèi)而發(fā)愁”。現(xiàn)在之所以在一些地方導(dǎo)致這樣的結(jié)果,不在于GDP本身——GDP不過(guò)是一個(gè)衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)指標(biāo)而已——而在于對(duì)GDP的態(tài)度。態(tài)度背后是價(jià)值導(dǎo)向的偏差。如果對(duì)政府及其官員的政績(jī)考核變成了以GDP為主導(dǎo),甚至唯GDP是從,那么,施政中出現(xiàn)上述情況就勢(shì)所必然。

所以,政府要把工作的重點(diǎn)放在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來(lái),把發(fā)展的成果用在改善民生上,而不再像過(guò)去那樣以犧牲資源和環(huán)境的代價(jià)來(lái)?yè)Q取高速增長(zhǎng),如溫總理所言,有必要采取綜合的考核指標(biāo),特別是效益、環(huán)境和人民生活的指標(biāo)。綜合考核指標(biāo)說(shuō)明,對(duì)政府和官員的考核不僅要看經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),更多要考慮對(duì)社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)和給百姓謀取的福利。

然而,僅有考核指標(biāo)的擴(kuò)大還不夠,必須同時(shí)把評(píng)價(jià)政府和官員的權(quán)利交還給民眾,至少是對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)兼具。為什么要強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)?因?yàn)槊癖妼?duì)政府政績(jī)的高興和滿意不僅來(lái)自于政府提供的公共服務(wù)的數(shù)量,某種程度而言更來(lái)自于過(guò)程。假設(shè)政府在提供福利的過(guò)程中態(tài)度粗暴,盡管福利沒(méi)有減少,甚至還在增加,但民眾的心里肯定會(huì)感覺(jué)不舒服,對(duì)政府的服務(wù)方式肯定不滿意、不高興。

目前的政績(jī)考核除了上面所講的考核指標(biāo)的單一外,最大的缺陷就在于這種考核和評(píng)價(jià)主體的單一,政府和官員只需要滿足上級(jí)的考核和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就行,民眾沒(méi)有發(fā)言權(quán),這使政府的職能、官員的角色難免不被扭曲,從而群眾的困難和訴求被某些政府和官員所漠視?,F(xiàn)實(shí)中民眾的幸福感不強(qiáng),與此有很大關(guān)系。所以,要改變這種現(xiàn)象,就必須改變這種考核方式,將目前的官方定標(biāo)準(zhǔn)、官方評(píng)價(jià)的考核模式,逐步過(guò)渡到兼顧社會(huì)機(jī)構(gòu)和民間評(píng)議,社會(huì)機(jī)構(gòu)和普通群眾也來(lái)參與。假如在對(duì)官員的考核中始終貫徹公民滿意原則,所有的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)途徑,都以人們最后獲得的服務(wù)作為依據(jù),那么,政府就不敢有絲毫懈怠,忤逆人民的意志。無(wú)疑,這就需要有人民對(duì)考核主體即政府權(quán)力的監(jiān)督。

溫總理在評(píng)價(jià)劉志軍一案時(shí)指出,黨政“一把手”權(quán)力過(guò)大、權(quán)力過(guò)于集中而又得不到約束,必定會(huì)濫用權(quán)力、滋生腐敗。要建立起人民對(duì)政府的監(jiān)督體制,就必須做到首先向人民公開(kāi),讓人民知道政府在做什么、花多少錢(qián)、取得什么成果,將政府的決策、運(yùn)作程序等施政全過(guò)程,置于全體民眾的監(jiān)督之下,以確保其最大限度地不被用于謀取個(gè)人私利。除此外,還要讓人民敢于提意見(jiàn),有罷免和質(zhì)詢官員的權(quán)力。只有這樣,人民對(duì)官員的評(píng)價(jià)才會(huì)真正發(fā)揮作用,從而使其自覺(jué)接受人民的監(jiān)督,努力為人民服好務(wù)。否則,讓人民去監(jiān)督政府不過(guò)是一個(gè)美麗的童話。

“十二五”是中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵期。要實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確立的目標(biāo)和任務(wù),從科學(xué)發(fā)展觀自身的邏輯來(lái)說(shuō),必須糾正一些地方和領(lǐng)域出現(xiàn)的重經(jīng)濟(jì)指標(biāo),輕社會(huì)進(jìn)步;重物質(zhì)成果,輕人的價(jià)值;重眼前利益,輕長(zhǎng)遠(yuǎn)福祉的偏頗。做到這一步,前提是必須把評(píng)價(jià)政府的權(quán)力交由人民。所以,歸根到底,人民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng),才是政府一切施政的最高標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任編輯:王秀欽
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