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反腐新動向:“三權(quán)交易”異變透析
m.uplandwellness.com?2011-04-08 15:04? 李永忠 董瑛?來源:人民論壇    我來說兩句

 

【典型案例】

“造假騙官”的石家莊團(tuán)市委原副書記王亞麗就是靠交通局長、區(qū)委書記、市委副書記、市委宣傳部副部長等一批官員的權(quán)力對接和運(yùn)作,一路過關(guān)斬將,一路造假升遷,從一名普通農(nóng)村女子躍升至團(tuán)市委副書記。更令人深思的是案發(fā)前面對被害人的多次舉報,相關(guān)監(jiān)督部門累累失察失語。

反腐主體新整合:“三軍出擊”

腐敗與反腐敗是權(quán)力不斷擴(kuò)張與權(quán)力不斷制衡、權(quán)力不斷濫用與權(quán)利不斷覺醒的長期博弈過程。在高壓的反腐態(tài)勢下,權(quán)力腐敗也被迫戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,由權(quán)錢交易到權(quán)色交易到權(quán)權(quán)交易。面對“兩個依然”的反腐現(xiàn)狀,黨和政府從全局和戰(zhàn)略的高度,著力強(qiáng)化反腐敗主體建設(shè),專門機(jī)構(gòu)、廣大民眾、社會組織三軍匯合,共同出擊,形成強(qiáng)大的反腐力量。

發(fā)揮專門機(jī)構(gòu)的主力軍作用。打鐵必須自身硬。中央首先著力打造一支“鐵面無私”的反腐敗專門機(jī)構(gòu)。宏觀層面,從黨和國家權(quán)力結(jié)構(gòu)配置上,深化紀(jì)檢監(jiān)察體制和司法體制改革,強(qiáng)化審計機(jī)關(guān)職能,建立國家預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu),完善巡視制度和派駐制度,構(gòu)建異體監(jiān)督支點(diǎn),積極探索監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立配置和“監(jiān)督制衡力”的有效發(fā)揮;中觀層面,實(shí)施紀(jì)委書記、法院院長、檢察院檢察長、公安局長等反腐敗機(jī)構(gòu)主官空降異地任職,創(chuàng)辦中國法官學(xué)院、中國檢察官學(xué)院、中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院,全面加強(qiáng)反腐敗專門隊伍的職業(yè)能力建設(shè)以及反腐敗理論建設(shè)和監(jiān)督學(xué)科建設(shè);微觀層面,對全國市、縣、區(qū)級紀(jì)委書記、公安局長、法院院長、檢察院檢察長等上萬名縣級反腐敗專門機(jī)構(gòu)主官強(qiáng)化輪訓(xùn),出臺一系列關(guān)于加強(qiáng)地方縣級各專門監(jiān)督機(jī)關(guān)建設(shè)的政策措施,從經(jīng)費(fèi)、裝備、人員上給予保障和支持。

發(fā)揮廣大民眾深厚之偉力。對權(quán)力腐敗,群眾看得最清楚,感受最痛切。因此,反腐之偉力最深厚的根源,存在于民眾之中。十六屆六中全會對公民社會建設(shè)進(jìn)行了新的謀劃和布局,十七大和十七屆四中全會對保障黨員主體地位、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)作出新的部署和安排。因而,在近幾年的反腐敗斗爭實(shí)踐中,廣大民眾漸漸認(rèn)識到民主的真諦是主體的歸位、權(quán)利的張揚(yáng),以及對權(quán)力的制衡。不論是抽“天價煙”的房產(chǎn)局長周久耕,還是“日記門”事件的煙草局長韓峰;不論是“出逃門”事件的區(qū)委書記楊湘洪,還是重慶的“打黑除惡”斗爭,都得益于廣大民眾“人肉搜索”和專門機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮的互動。依靠群眾的支持和參與,成為具有中國特色的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重要部件。

發(fā)揮社會組織的智庫作用。以“議行合一”為主要特征的樹型權(quán)力結(jié)構(gòu),是權(quán)力變異和腐敗的體制根源。因而,加快社會組織的培育和成長,建設(shè)扁平化的行政體制,逐步建立起果型權(quán)力結(jié)構(gòu),成為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè),構(gòu)建和諧社會的根本之舉。特別是十六屆六中全會以來,隨著政事、政社的逐漸分開,社會組織的權(quán)利意識與公共精神迅速成長,反腐敗社會組織及研究機(jī)構(gòu)逐漸增多。清華大學(xué)廉政與治理研究中心、中國社科院廉政研究中心、河南省廉政理論研究中心、南通廉政文化研究所等國內(nèi)30多所高校院所的反腐敗研究機(jī)構(gòu)為中央和地方的反腐敗提供了大量的咨詢服務(wù)和決策參考。

反腐戰(zhàn)略新部署:“三個注重”

反腐敗斗爭的過程,就是腐敗形式不斷多樣化和反腐敗方略不斷科學(xué)化這樣一個拉鋸式的博弈過程?!叭龣?quán)交易”的要件是權(quán)力的私用、濫用或盜用,其危害甚烈,影響甚廣。因而,黨和政府科學(xué)把握反腐倡廉的內(nèi)外形勢,與時俱進(jìn)地推進(jìn)反腐敗戰(zhàn)略的調(diào)整和創(chuàng)新,從“一個注重”(注重治標(biāo))轉(zhuǎn)向“三個注重”(更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)),有效防范和遏制“三權(quán)交易”的滋生蔓延。

更加注重治本。改革開放特別是1993年中央紀(jì)委二次全會以來,由反不正之風(fēng)到反腐蝕到反腐敗,一直保持著對腐敗的高壓態(tài)勢。在反腐目標(biāo)路徑上,由著力治標(biāo)、側(cè)重懲處轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治、懲防并舉,逐步加大治本的力度,再到“更加注重治本”,綜合治理“三權(quán)交易”的土壤和條件,逐步構(gòu)建立體治本體系。

更加注重預(yù)防?!皥詻Q懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn),有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志”。由此,反腐敗逐漸實(shí)現(xiàn)由查到處、到嚴(yán)懲、到懲防并舉、更加注重預(yù)防的深刻轉(zhuǎn)變,建立健全預(yù)防腐敗的安全網(wǎng)。

更加注重制度建設(shè)。實(shí)施權(quán)力的行為屬于國家行為,權(quán)力必須依法行使。但內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系,特別是相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)尚未完全形成,制度上的漏洞使“三權(quán)交易”有機(jī)可乘。因此,必須“更加注重制度建設(shè)”,推行“權(quán)力結(jié)構(gòu)的類型轉(zhuǎn)換”,依靠制度制衡發(fā)力,保障不斷覺醒的權(quán)力和權(quán)利對不斷擴(kuò)張的權(quán)力進(jìn)行不斷的制衡,從根本上治理公權(quán)腐敗。

從“三權(quán)交易”到“三軍匯合”和“三個注重”,最大的公約數(shù)是權(quán)力,最能發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)制是監(jiān)督,最有效的控制力量是制衡,最終實(shí)現(xiàn)制衡的法寶是民主與法治。

(作者為制度反腐專家)

責(zé)任編輯:王秀欽
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