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三、在西部地區(qū)推進(jìn)新型財(cái)源建設(shè)的戰(zhàn)略選擇

發(fā)揮財(cái)源建設(shè)對(duì)西部地區(qū)發(fā)展的促進(jìn)作用，需要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)財(cái)源建設(shè)到新型財(cái)源建設(shè)的轉(zhuǎn)變。為此，必須形成新的財(cái)源建設(shè)的基本理念：一是發(fā)展的觀點(diǎn)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，遵循經(jīng)濟(jì)決定財(cái)源、財(cái)源反作用于經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，牢固樹立只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能促進(jìn)財(cái)源建設(shè)的指導(dǎo)思想；二是市場(chǎng)的觀點(diǎn)。財(cái)源建設(shè)要遵循優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，擇優(yōu)扶強(qiáng)，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)財(cái)源項(xiàng)目的建設(shè)；三是效益的觀點(diǎn)。以提高財(cái)源效益為中心，進(jìn)一步加快財(cái)源建設(shè)步伐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)財(cái)源建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步推進(jìn)和良性循環(huán)。具體可通過抓好從以下方面工作體現(xiàn)：

完善財(cái)源建設(shè)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。為調(diào)動(dòng)各級(jí)抓財(cái)源建設(shè)工作的積極性，提高財(cái)源建設(shè)的效果，要進(jìn)一步完善對(duì)各級(jí)政府財(cái)源建設(shè)的政績(jī)考核機(jī)制。在評(píng)價(jià)某級(jí)政府財(cái)源建設(shè)的工作成效時(shí)，不能只看產(chǎn)值、GDP增長(zhǎng)率等經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)，還要看財(cái)政收入質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)，在生態(tài)脆弱的西部地區(qū)，還要考慮環(huán)境保護(hù)的成效。相應(yīng)地，政府在考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況時(shí)，也不能只看產(chǎn)值、利潤(rùn)，而要將企業(yè)上繳稅收的多少以及環(huán)境保護(hù)的績(jī)效作為考核的重要指標(biāo)。

構(gòu)筑財(cái)源建設(shè)保障體系。西部地區(qū)財(cái)源建設(shè)是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行的，面臨的制約因素和不利條件要明顯多于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。財(cái)源建設(shè)需要有較為系統(tǒng)的保障體系。這一體系的主要內(nèi)容應(yīng)包括政策支持、法律支持、科技支持、人才支持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)支持等。

通過加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)財(cái)源建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，組織實(shí)施和認(rèn)真落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃；積極發(fā)展技術(shù)引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè),提高新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；提升自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)西部地區(qū)建設(shè)國(guó)家科技基礎(chǔ)設(shè)施的工作；加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力發(fā)展文化、會(huì)展、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；發(fā)揮東部地區(qū)資金、技術(shù)、人才、管理優(yōu)勢(shì)和西部地區(qū)資源、市場(chǎng)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。

加強(qiáng)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系。優(yōu)先發(fā)展教育。進(jìn)一步普及鞏固九年義務(wù)教育,爭(zhēng)取3年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問題；提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,優(yōu)化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療；完善基層公共文化服務(wù)體系。加快廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和全國(guó)文化信息資源共享工程建設(shè)。

擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。在對(duì)內(nèi)開放方面，堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、機(jī)制創(chuàng)新、互利共贏的原則，加快建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，形成東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)互動(dòng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局；在對(duì)外開放方面，加大引進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本和金融資本力度，提高西部地區(qū)利用外資的質(zhì)量和水平。同時(shí)，積極支持企業(yè)“走出去”。

實(shí)施有利于保護(hù)環(huán)境的生態(tài)補(bǔ)償政策。這方面主要包括：推進(jìn)資源稅改革,進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)中央與地方的分配關(guān)系；研究建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大補(bǔ)償力度，提高資源稅調(diào)節(jié)作用，探索資源交易等市場(chǎng)化的補(bǔ)償模式。（作者系中共南寧市委常委，南寧市副市長(zhǎng)）