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核心提示

堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，永葆黨的先進(jìn)性，是不斷開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的重要保證。我們必須積極探索新形勢(shì)下黨要管黨的實(shí)現(xiàn)方式，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

新形勢(shì)下黨要管黨面臨的新情況

當(dāng)前，我們正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，黨要管黨面臨許多新情況新問(wèn)題。

第一，黨的基層組織亟待發(fā)展和強(qiáng)化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，黨的基層組織覆蓋所有黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有集體企業(yè)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有集體企業(yè)大多轉(zhuǎn)制為民營(yíng)企業(yè)，原有的以行政隸屬關(guān)系為特征的黨的基層組織隨之大量減少，同時(shí)，一些“兩新”組織（新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織）中沒(méi)有及時(shí)建立黨的基層組織。

第二，一些黨員正在游離于黨組織有效管理之外。隨著企業(yè)改制轉(zhuǎn)制，大量黨員由國(guó)有集體企業(yè)單位流向非公企業(yè)和商會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織之中，還有大量黨員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或假退、內(nèi)退、退休之后被聘到各種新社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織之中。由于一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織缺失黨的基層組織，這些黨員可能成為事實(shí)上的“無(wú)組織黨員”。

第三，黨執(zhí)政為民缺乏長(zhǎng)效實(shí)現(xiàn)方式。過(guò)去黨委政府在機(jī)構(gòu)和職能上，主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改善民生服務(wù)群眾大都采取 “臨時(shí)性”、“主題活動(dòng)”等方式，沒(méi)有把執(zhí)政為民制度化、日?；?/p>

第四，黨組織和黨員的考核評(píng)價(jià)方式亟待進(jìn)一步改進(jìn)。過(guò)去黨內(nèi)對(duì)工作的考核評(píng)價(jià)主要是上級(jí)對(duì)下級(jí)考核和部下對(duì)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)，實(shí)質(zhì)上都是內(nèi)部“自評(píng)”，而缺少服務(wù)對(duì)象“他評(píng)”，造成考核評(píng)價(jià)存在一定的片面性，很多黨組織和黨員干部只是滿足 “自評(píng)”的良好成績(jī)，對(duì)服務(wù)對(duì)象的“他評(píng)”感覺(jué)“無(wú)所謂”。

第五，黨管干部的辦法和制度安排亟待改革創(chuàng)新。過(guò)去干部選任提名方式，主要是組織部門提名，選拔渠道單一，視野受到限制，只能由少數(shù)人在少數(shù)人中選人。在干部選拔方式上，實(shí)行等額推薦，黨委在討論干部過(guò)程中別無(wú)選擇。對(duì)干部考核都是由組織部門進(jìn)行的組織評(píng)價(jià)，沒(méi)有引入公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和任免干部的社會(huì)評(píng)價(jià)，干部選用缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。

新形勢(shì)下黨要管黨的實(shí)現(xiàn)方式

第一，創(chuàng)新強(qiáng)化黨執(zhí)政基礎(chǔ)的有效實(shí)現(xiàn)方式。黨要管黨的首要任務(wù)就是切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。具體要做到“四個(gè)全面”。一是實(shí)現(xiàn)基層黨組織“全面建立”。單獨(dú)組建。對(duì)于規(guī)模大、黨員多、基礎(chǔ)好的非公有制企業(yè)，單獨(dú)組建黨組織。區(qū)域聯(lián)建。對(duì)于規(guī)模較小、黨員較少的非公有制企業(yè)，按地域相鄰原則，幾家聯(lián)合組建一個(gè)黨支部。行業(yè)共建。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，在行業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨組織。派黨代表。對(duì)于規(guī)模較小、不具備建立黨組織的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，采取派駐黨代表的方式，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織被黨組織全覆蓋。二是實(shí)現(xiàn)黨組織與社會(huì)組織、黨員與廣大群眾“全面聯(lián)系”。只有加強(qiáng)黨組織與社會(huì)組織、黨員與群眾的廣泛聯(lián)系，才能使黨組織全面及時(shí)了解各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和廣大人民群眾的利益訴求，主動(dòng)為他們解決各種問(wèn)題。三是實(shí)現(xiàn)基層黨組織作用“全面發(fā)揮”。黨的基層組織只有全心全意為人民服務(wù)、為社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)，才能不斷增強(qiáng)黨組織在各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、黨員在群眾中的凝聚力和戰(zhàn)斗力。開展執(zhí)政為民造福工程。不斷加大民生投入，全面保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果更好惠及廣大人民群眾，讓廣大人民群眾從切身利益上感受到黨執(zhí)政為民的宗旨。開展群眾合法權(quán)益維護(hù)工程。積極創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，建立科學(xué)有效的群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。開展群眾利益增長(zhǎng)機(jī)制促進(jìn)工程。大力調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，注重財(cái)政二、三次分配向低收入群體、農(nóng)村落后地區(qū)傾斜，讓各個(gè)階層、所有群眾都享受改革發(fā)展成果。四是實(shí)現(xiàn)基層黨建工作“全面保證”。提供人員保證，選好配強(qiáng)“兩新”組織黨組織書記及班子成員。提供場(chǎng)所保證，為基層黨組織開展活動(dòng)提供良好的環(huán)境和條件。提供經(jīng)費(fèi)保證，確?；鶎狱h組織各項(xiàng)活動(dòng)正常開展。

第二，創(chuàng)新黨管干部黨選干部的有效實(shí)現(xiàn)方式。就是全面推進(jìn)和深化干部人事制度改革，不斷提高選人用人公信度。一是創(chuàng)新多渠道的干部差額提名選任方式，改革干部初始提名方式，由過(guò)去組織部門提名向組織部門提名、領(lǐng)導(dǎo)干部推薦、個(gè)人自薦相結(jié)合的初始提名方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步擴(kuò)大選人用人視野。二是創(chuàng)新干部選拔任用辦法。差額選拔干部，一個(gè)崗位多個(gè)人選，從多個(gè)人選中選拔干部。注重考核組織部門提名人選的任用率，促進(jìn)組織部門公正提名；考核領(lǐng)導(dǎo)干部推薦人選的合格率，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部慎重推薦；考核干部自薦成功率，引導(dǎo)干部樂(lè)于勇于自薦。三是創(chuàng)新做好干部多崗位鍛煉和交流提拔。注重干部交流提拔，加速干部上下交流，全面提高干部研究問(wèn)題和解決問(wèn)題能力；加速干部橫向交流，全面提高干部的綜合素質(zhì)。注重干部異地區(qū)、異崗位、異部門“三異交流”，提拔干部堅(jiān)持 “一基多崗”、“多基多崗”，即有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷和下一級(jí)至少兩個(gè)崗位工作經(jīng)歷，推動(dòng)干部多崗位鍛煉，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部解決問(wèn)題的能力和本領(lǐng)。四是創(chuàng)新公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度。公布公選崗位和任職條件，讓所有具備條件的干部都有機(jī)會(huì)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。在評(píng)審環(huán)節(jié)邀請(qǐng)異地專家評(píng)審，確保公選的公正性。注重理論與能力相結(jié)合，在理論考試中增加案例分析、情境模擬、即興演講等分析解決實(shí)際能力的考察比重。注重對(duì)公選干部的后評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)公選干部試用期的考察，充分聽取用人單位、主管部門、服務(wù)對(duì)象等的意見，對(duì)公選干部進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)。

第三，創(chuàng)新黨執(zhí)政為民宗旨的長(zhǎng)效實(shí)現(xiàn)方式。把各級(jí)黨委改善民生、服務(wù)群眾體制化、職能化、制度化、日?；?。一是把民生改善社會(huì)和諧作為各級(jí)黨委政府執(zhí)政為民的目標(biāo)，形成各級(jí)黨委政府執(zhí)政為民的長(zhǎng)效實(shí)現(xiàn)方式，讓廣大人民群眾和社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織從切身利益上感受到黨委政府在踐行執(zhí)政為民的宗旨。二是把改善民生服務(wù)群眾體制化、職能化、制度化、日?；鳛楦骷?jí)黨委政府執(zhí)政為民的有效方式。把黨執(zhí)政為民宗旨體制化。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與”的原則，建立四級(jí)社會(huì)管理新體制，市里成立社會(huì)管理委員會(huì)，與市委政法委合署辦公，各縣（市）區(qū)成立社會(huì)管理服務(wù)委員會(huì)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社會(huì)管理服務(wù)辦公室，社區(qū)（村）成立群眾利益訴求和社會(huì)服務(wù)工作站。同時(shí)，充分整合現(xiàn)有行政資源，建立社會(huì)管理委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的跨部門的大部門管理體制。把黨執(zhí)政為民宗旨職能化，全面轉(zhuǎn)變黨委政府職能，使各級(jí)黨委政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)型轉(zhuǎn)變，把工作重心更多地轉(zhuǎn)向社會(huì)管理與服務(wù)。社區(qū)主要負(fù)責(zé)社會(huì)服務(wù)，受理解決群眾利益訴求。街道不再有經(jīng)濟(jì)職能，主要負(fù)責(zé)社會(huì)組織的管理和服務(wù)。區(qū)主要負(fù)責(zé)社會(huì)管理，把市直部門社會(huì)管理權(quán)限下放到城區(qū)，實(shí)現(xiàn)重心下移，強(qiáng)化城區(qū)社會(huì)管理職能。市主要負(fù)責(zé)社會(huì)建設(shè)和管理，重點(diǎn)推進(jìn)事關(guān)全市廣大群眾福祉的社會(huì)事業(yè)、社會(huì)福利、民生工程。把黨執(zhí)政為民宗旨制度化，就是把各級(jí)黨委政府改善民生服務(wù)群眾工作形成相應(yīng)制度。把黨執(zhí)政為民宗旨日常化，就是把改善民生、服務(wù)群眾納入各級(jí)黨委政府日常工作，作為經(jīng)常性工作來(lái)抓。三是把解決群眾以家庭為核心、以單位為核心、以社會(huì)為核心的利益訴求作為各級(jí)黨委政府執(zhí)政為民的主要任務(wù)。把人民群眾的利益訴求分為三大類：即以家庭為核心的利益訴求，包括供水、供電、供氣、供暖以及房屋維修、居民小區(qū)管理等日常生活訴求；以單位為核心的利益訴求，主要包括群眾合法權(quán)益和利益增長(zhǎng)機(jī)制訴求等；以社會(huì)為核心的利益訴求，包括公平透明的競(jìng)爭(zhēng)擇業(yè)機(jī)制、公平合理的收入增長(zhǎng)機(jī)制、公共安全保障機(jī)制、放心便捷的出行保障機(jī)制等。四是把群眾利益訴求“向誰(shuí)說(shuō)、誰(shuí)來(lái)辦、怎么辦”三大環(huán)節(jié)作為各級(jí)黨委政府執(zhí)政為民的運(yùn)行機(jī)制。 “向誰(shuí)說(shuō)”就是人民群眾以家庭為核心的利益訴求向社區(qū)反映，以單位為核心的利益訴求向街道反映，以社會(huì)為核心的利益訴求向市群眾訴求中心反映。 “誰(shuí)來(lái)辦”就是按照工作流程，社區(qū)受理群眾利益訴求，交由城區(qū)辦理，城區(qū)解決不了的，由市里解決辦理。突出社區(qū)是受理主體，城區(qū)是辦理主體，市里是督辦主體。 “怎么辦”就是按照辦理流程，由社會(huì)管理委員會(huì)的各個(gè)部門跟蹤督辦，限時(shí)辦結(jié)。

第四，創(chuàng)新黨要管黨的考核評(píng)價(jià)方式?？己嗽u(píng)價(jià)方式是解決“向誰(shuí)負(fù)責(zé)”的機(jī)制問(wèn)題，誰(shuí)擁有對(duì)管理服務(wù)者的考核評(píng)價(jià)權(quán)，管理服務(wù)者就會(huì)對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)。要全面引入“他評(píng)”，建立“你服務(wù)誰(shuí)、誰(shuí)評(píng)價(jià)你、你向誰(shuí)負(fù)責(zé)”的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨與廣大人民群眾根本利益的一致性。一是由“自評(píng)”向“自評(píng)”與“他評(píng)”相結(jié)合轉(zhuǎn)變。把工作考核的評(píng)價(jià)權(quán)交給人民群眾和社會(huì)組織，推動(dòng)考核評(píng)價(jià)由內(nèi)部“自評(píng)”為主向“自評(píng)”與“他評(píng)”相結(jié)合轉(zhuǎn)變。二是明確“他評(píng)”標(biāo)準(zhǔn)。把各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和人民群眾滿意不滿意、高興不高興作為衡量各級(jí)黨組織和黨員的根本標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)黨組織和黨員對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)、為人民群眾服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)上級(jí)和下級(jí)負(fù)責(zé)與對(duì)社會(huì)組織和人民群眾負(fù)責(zé)相一致。三是創(chuàng)新“他評(píng)”辦法。讓社會(huì)組織評(píng)價(jià)黨組織、人民群眾評(píng)價(jià)黨員，把評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)黨組織和黨員考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，形成自下而上的聯(lián)動(dòng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。另外，可實(shí)施抽樣調(diào)查、建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)等形式開展“他評(píng)”。 （作者系中共鞍山市委書記）