加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要提升政府民生保障能力
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落實到民生問題上，就是要實現(xiàn)云南基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋和均等化，建構(gòu)基本公共服務(wù)體制和民生保障機制，提升政府民生保障能力。近年來，省委、省政府在保障和改善民生上做了大量工作，取得明顯成效，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，生活質(zhì)量顯著提高，就業(yè)狀況全面改善，社會保障體系日趨完善。但是，邊疆、民族、貧困、山區(qū)的省情，決定了民生問題解決的艱巨性和長期性。由于發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)，民生資源的供需矛盾仍較突出，制約著群眾生活水平的全面提高。解決這些問題，需要清除現(xiàn)存的體制性障礙，以民富優(yōu)先為導(dǎo)向進(jìn)行深刻的政府改革和制度創(chuàng)新。
一是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)高效能的服務(wù)型政府。職能轉(zhuǎn)變是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的前提，也是政治體制改革的任務(wù)，是經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域變革的結(jié)合點。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，政府應(yīng)著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型的發(fā)展模式，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開，克服職能“錯位”、“越位”和“不到位”的現(xiàn)象，強化社會管理和公共服務(wù)職能，提供保障社會成員基本生存發(fā)展的物質(zhì)和制度資源，如完善公共就業(yè)服務(wù)體系，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會；建立和完善社會保障體系，提高養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)社會保障的覆蓋面和保障水平；完善收入分配制度，縮小收入分配差距等。通過有效解決就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居等民生問題，滿足社會成員的福利需求，推進(jìn)實現(xiàn)社會正義。為此，政府需要重視民生訴求，將工作重心由過去單純追求GDP增長向更加關(guān)注民眾福祉的提升轉(zhuǎn)變，把民生問題列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮政府在基本公共服務(wù)提供中的主體地位和主導(dǎo)作用。同時，繼續(xù)推進(jìn)政府自身建設(shè)，完善政府服務(wù)流程，打破傳統(tǒng)條條分割的界限，加大服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)主體的協(xié)調(diào)，提高政府服務(wù)效能。
二是調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，構(gòu)建民生型財政。財政天然具有公共性，體現(xiàn)在政府投入方式和范圍上，應(yīng)優(yōu)化財政支付結(jié)構(gòu)，保證有利于民生的充分投入。財政投入應(yīng)更多關(guān)注教育、衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、食品藥品安全和公益性文化事業(yè)等與民生直接相關(guān)的事項，改變財政支出用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)比例較高，用于公共服務(wù)明顯偏低的狀況，使群眾福利改善速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入增長基本同步，還富于民，提高政府保障能力，滿足群眾日益擴大的公共服務(wù)需求。目前，云南正在加快構(gòu)建民生型財政，2011年財政民生投入較2010年還將進(jìn)一步增加，省級財政教育支出比2010年年初預(yù)算增長24.4%，醫(yī)療衛(wèi)生支出增長15.8%，社會保障和就業(yè)支出增長12.1%。透過這些數(shù)字可以看出，我省財政的民生投入傾向非常明顯。今后民生投入將成為一種長效的制度安排，即投資向民生和社會事業(yè)領(lǐng)域傾斜，確保人人均等享有基本公共服務(wù)，特別將有限的資金和資源優(yōu)先向弱勢群體和邊遠(yuǎn)、民族、貧困地區(qū)傾斜；不斷完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，保障基層、農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)有財力提供基本公共服務(wù)；形成穩(wěn)定增長的財政保障機制，保證基本公共服務(wù)的有效提供。
三是完善基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。逐步完善符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，是我省“十二五”期間的重要任務(wù)，其直接目的就是改善當(dāng)前公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間、群體之間的非均衡、不協(xié)調(diào)弊端，保證所有社會成員享有機會均等、結(jié)果大體相等的基本公共服務(wù)。符合省情，要求基本公共服務(wù)體系的建立與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，其標(biāo)準(zhǔn)和范圍應(yīng)立足現(xiàn)實、立足省情，不能超越社會經(jīng)濟(jì)承受能力，既實事求是、量力而行，又想方設(shè)法、盡力而為；比較完整，要求在涉及基本民生的領(lǐng)域，基本公共服務(wù)要發(fā)揮重要保障作用；覆蓋城鄉(xiāng)，即基本公共服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，實現(xiàn)廣大農(nóng)民自身發(fā)展和公平發(fā)展的目標(biāo)；可持續(xù)，就是在制度設(shè)計和財力保障上形成常規(guī)長效機制，保證基本公共服務(wù)提供的可持續(xù)，保證政府保障能力隨著我省經(jīng)濟(jì)實力的提高而不斷增強。
四是創(chuàng)新公共服務(wù)體制，建立多元的供給機制。政府推進(jìn)公共服務(wù)社會化、市場化發(fā)展，是增強公共服務(wù)多層次供給能力的重要方式。在我省，政府的財力和能力較為有限，民生支出壓力較大，不可能對多樣性、多層次和不斷變化的公共服務(wù)需求完全包攬下來，政府只能保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相符的一定標(biāo)準(zhǔn)和范圍的基本公共服務(wù)。為此，有必要在對公共服務(wù)分類的基礎(chǔ)上，突破政府一元供給的傳統(tǒng)體制，建立社會多元主體相互補充和合作的公共服務(wù)供給機制，以業(yè)務(wù)合同出租、購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理、委托外包等方式，鼓勵和吸納各類市場主體和社會組織參與公共服務(wù)的生產(chǎn)。
五是建立民生績效評估體系，確保民生目標(biāo)的落實。民生導(dǎo)向的績效評估體系，一方面需改變傳統(tǒng)過分強調(diào)GDP指標(biāo)的做法，將包含人文指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、消耗的成本費用、綜合發(fā)展等內(nèi)容的民生基準(zhǔn)評價指標(biāo)納入績效考核體系；另一方面，除常規(guī)評估主體外，應(yīng)擴大群眾、專家等的評估人數(shù)，使其充分參與民生績效評估。同時，還應(yīng)將評估結(jié)果與干部的獎懲任免相結(jié)合，與嚴(yán)厲的問責(zé)制和嚴(yán)格的監(jiān)督制度相銜接，最大限度調(diào)動干部做好民生工作的積極性，推進(jìn)教育資源的公平性、就業(yè)機會的平等性、收入分配的合理性、社會保障的完善性、生活環(huán)境的安全性。（作者系省委黨校公共管理教研部副教授）
