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所謂“試點(diǎn)政治”指的是在推進(jìn)有關(guān)公共政策或者相關(guān)的制度中，在現(xiàn)有已知的條件下，對(duì)政策推行和新制度實(shí)施的后果缺乏了解，從而選擇不同的地點(diǎn)或者在不同的范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)、試驗(yàn)，等到積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，或者實(shí)施的條件基本具備后進(jìn)行全面推廣。用鄧小平的話來(lái)說(shuō)就是：“在全國(guó)統(tǒng)一方案拿出來(lái)以前，可以先從局部做起，從一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)做起，逐步推開(kāi)。中央各部門要允許和鼓勵(lì)他們進(jìn)行這種試驗(yàn)?！?/p>

“試點(diǎn)政治”與我國(guó)政治體制相適應(yīng)，是我國(guó)政治的一種特殊表現(xiàn)形式。一方面，我國(guó)實(shí)行單一制，重大的公共政策和制度措施需要中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一決策和統(tǒng)一布置，公共政策和新制度具有基本的統(tǒng)一性特征，地方的單兵突進(jìn)也需要中央的肯定和授權(quán)。另一方面，我國(guó)各地情況差異較大，需要因地制宜。因此，一項(xiàng)政策和制度的出臺(tái)需要有相當(dāng)一段時(shí)期的試點(diǎn)，政策和制度本身、具體試點(diǎn)單位，以及制度環(huán)境三方的磨合。另外，我們面臨著許多前人沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)的復(fù)雜環(huán)境，說(shuō)到底“試點(diǎn)政治”是進(jìn)行制度變遷和體制革命的探索，面臨著解決前人沒(méi)有遇到的疑難問(wèn)題，沒(méi)有現(xiàn)成的解決問(wèn)題的方法和答案，既不能過(guò)分得謹(jǐn)小慎微、墨守成規(guī)，又不能簡(jiǎn)單輕率、盲目魯莽。上述三方面的特殊性和規(guī)定性，使得“試點(diǎn)政治”成為我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)政策和制度運(yùn)行的重要方式。

“試點(diǎn)政治”具有漸進(jìn)性、簡(jiǎn)約性和消除不確定性三大特征。

第一，漸進(jìn)性。漸進(jìn)性就是一項(xiàng)政策和制度分階段、分步驟的試行，這與有限理性的決策模式有異曲同工之妙。任何的決策和制度預(yù)設(shè)不可能一下子設(shè)計(jì)得盡善盡美。因此，最現(xiàn)實(shí)的選擇就是漸進(jìn)策略，“走一步，看一步”，“摸著石頭過(guò)河”。比如，我國(guó)改革開(kāi)放初期立法的工作量很大，當(dāng)時(shí)確立制定法律的原則就是“法律條文開(kāi)始可以粗一點(diǎn)，逐步完善。有的法規(guī)地方可以先試搞，然后經(jīng)過(guò)總結(jié)提高，制定全國(guó)通行的法律。修改補(bǔ)充法律，成熟一條就修改一條補(bǔ)充一條，不要等待‘成套設(shè)備’?！秉h內(nèi)基層民主的試點(diǎn)，從黨代會(huì)常任制、黨務(wù)公開(kāi)到縣委限權(quán)，有的試點(diǎn)時(shí)間長(zhǎng)達(dá) 20多年，有的只是數(shù)年，這一過(guò)程本身都體現(xiàn)了“試點(diǎn)政治”的漸進(jìn)性特征。

第二，簡(jiǎn)約性。簡(jiǎn)約性是相對(duì)于規(guī)定性而言的，是對(duì)未知領(lǐng)域作出的簡(jiǎn)約扼要的規(guī)定。也就是說(shuō)，未來(lái)的一項(xiàng)政策或制度在試行的初期一般僅有其粗放式、方向性的宏觀設(shè)想，或者僅有幾條原則性的規(guī)定，或者體現(xiàn)為以文件形式下達(dá)對(duì)試點(diǎn)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，或者公布試點(diǎn)方案等。更多的要在實(shí)踐中不斷探索才能獲得，包括內(nèi)容和程序設(shè)計(jì)。這里有兩個(gè)方面值得注意的：其一，試點(diǎn)就是要試從未做過(guò)的事情，等于一張白紙，沒(méi)有先前經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的積累，只能采取簡(jiǎn)約的方式。其二，不受教條主義思想束縛的影響。簡(jiǎn)約可以少一些上級(jí)機(jī)關(guān)的干預(yù)，下級(jí)也可以少一些思想上的顧忌，使得試點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)的結(jié)果更具真實(shí)性和豐富性。正如鄧小平在南方講話中指出，“改革開(kāi)放膽子要大一些，敢于試驗(yàn)”。比如，在深圳建立特區(qū)的決策，最早出于依托香港帶動(dòng)深圳等周邊地區(qū)發(fā)展的思路，到底怎么做，并沒(méi)有具體方案和現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，中央領(lǐng)導(dǎo)寄語(yǔ)廣東省委“闖出一條血路來(lái)”，是對(duì)這種重大的、前人尚未開(kāi)拓事業(yè)進(jìn)行“試點(diǎn)”的鼓勵(lì)。

第三，消除不確定性。消除不確定性也是“試點(diǎn)政治” 的重要特征之一。試點(diǎn)通常是政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革計(jì)劃發(fā)展的先期步驟，它強(qiáng)調(diào)特定的因素與預(yù)期效果之間的關(guān)系。人的理性的有限性，決定了不可能在事前設(shè)計(jì)出完美的計(jì)劃，因此，試點(diǎn)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)很多意外和特殊的情況，這也是試點(diǎn)的價(jià)值所在。因?yàn)椴淮_定性，所以要進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)就是消除不確定性的過(guò)程，使得一項(xiàng)政策和制度是否適合出臺(tái)水落石出。消除不確定性一般有三種：一是考量試點(diǎn)單位與試點(diǎn)內(nèi)容內(nèi)在聯(lián)系性程度；二是增加試點(diǎn)單位；三是對(duì)試點(diǎn)過(guò)程進(jìn)行階段性評(píng)估。

一般來(lái)說(shuō)，選取試點(diǎn)單位與試點(diǎn)內(nèi)容要有內(nèi)在的聯(lián)系性。試點(diǎn)單位的探索可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，少走彎路，它們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可供潛在的改革者“搭便車”，降低其他部門的試點(diǎn)成本。一句話，試點(diǎn)單位的各種環(huán)境和條件應(yīng)為以后推廣的地區(qū)和單位具有可效仿性，否則沒(méi)有推廣的價(jià)值和可能。

增加試點(diǎn)單位以消除不確定性。如果試點(diǎn)單位僅是個(gè)別性的，雖然能降低試點(diǎn)成本，卻也就無(wú)法、無(wú)力消除不確定性。增加試點(diǎn)單位，尤其增加不同地區(qū)、環(huán)境和條件的試點(diǎn)單位可以有利于消除不確定性。2002年，中組部在吉林、浙江、湖北、四川四省部署開(kāi)展“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣（市）書記用人行為”調(diào)研試點(diǎn)工作，到 2007年十七大召開(kāi)時(shí)，這項(xiàng)調(diào)研試點(diǎn)工作已擴(kuò)大到17個(gè)省區(qū)。增加試點(diǎn)單位的好處是一方面可以使得它們根據(jù)各自的實(shí)際出臺(tái)政策措施，再經(jīng)過(guò)遴選總結(jié)出具有共同特征的有效的經(jīng)驗(yàn)；另一方面可以形成規(guī)模效應(yīng)，形成創(chuàng)新政策和制度的氛圍。

消除不確定還要對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)評(píng)估，適時(shí)出臺(tái)相對(duì)統(tǒng)一的試行意見(jiàn)。這個(gè)過(guò)程也有三方面的工作要做：一是評(píng)估該項(xiàng)公共政策或制度有沒(méi)有“帶病上路”，有沒(méi)有規(guī)劃上的局限性、概念上的模糊性，甚至政策和制度上的風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)估是消除這些不確定的手段之一。二是評(píng)估試點(diǎn)中“模擬”的制度環(huán)境是否適應(yīng)于推廣地區(qū)，確認(rèn)哪些制度環(huán)境是不能真實(shí)“還原”的，哪些是可以真實(shí)“還原”的。三是制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，沒(méi)有這一條，試點(diǎn)的成果最終不能轉(zhuǎn)化。實(shí)踐表明，有的政策長(zhǎng)期試點(diǎn)，而最終不了了之，主要原因之一是缺乏科學(xué)的評(píng)估和及時(shí)的總結(jié)，制定相對(duì)一致的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)單位習(xí)慣于聽(tīng)取領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，試點(diǎn)的進(jìn)程、試點(diǎn)的結(jié)果主要取決于領(lǐng)導(dǎo)的興趣和主觀判斷。

在消除了不確定性之后，應(yīng)積極加以推廣。如果試點(diǎn)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，就會(huì)產(chǎn)生“審美疲勞”。不少地方在探索黨內(nèi)基層民主試點(diǎn)過(guò)程中頗有成效，但是，隨著試點(diǎn)時(shí)間的推移和工作的進(jìn)展，不少試點(diǎn)地方當(dāng)初的那種參與熱情和改革勇氣逐步減弱，廣大黨員群眾對(duì)試點(diǎn)的興趣逐漸下降，社會(huì)關(guān)注的程度也有所淡化，將試點(diǎn)進(jìn)一步推向深入和體制上進(jìn)行實(shí)質(zhì)性突破的難度越來(lái)越大。這樣，試點(diǎn)處于整體性推進(jìn)緩慢狀態(tài)，有的地方出現(xiàn)停滯不前或進(jìn)退兩難的局面。必須看到的是，如果試點(diǎn)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，試點(diǎn)單位的成功經(jīng)驗(yàn)又沒(méi)有被其他單位“復(fù)制”，不僅會(huì)消解試點(diǎn)單位第一個(gè)嘗試吃“螃蟹”的改革勇氣，而且，這些改革成果反而被“蠶食”，試點(diǎn)成為試點(diǎn)單位的一種政治負(fù)擔(dān)。有效的“試點(diǎn)”遲遲不能推廣，最終仍舊被改革前的體制所“覆蓋”，這種政治資源的浪費(fèi)和潛在損害是十分令人心痛的。