財源建設屬于經(jīng)濟學范疇，即一級政府根據(jù)財源構成，合理配置財政資源，提高財政效益的行為，目的在于扶持經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)財政增收，形成規(guī)模和效益的有機結合，實現(xiàn)經(jīng)濟和財政的良性互動。本文通過解剖“麻雀”的手法，以點帶面地對市轄區(qū)財源建設進行研究探討，努力為我省城區(qū)加強財源建設找到一條可行路徑。
政府扶持重點財源骨干企業(yè)，必須慎重選準“好苗子”，要相信草根創(chuàng)業(yè)也能出奇跡。如，齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)經(jīng)過歷任班子多年的觀察了解，謹慎挑選了一家有作為的草根企業(yè)進行培育，并積極爭取省級財政扶持，終于打造出創(chuàng)稅占全區(qū)近1/3的創(chuàng)稅大戶。這家企業(yè)名叫豐源實業(yè)集團，初創(chuàng)于1991年，當時只是一家占地200平方米的小作坊，領導和員工僅有6人，根本算不上什么企業(yè)。2001年，企業(yè)歷經(jīng)第一個十年發(fā)展，由豐源肉聯(lián)廠改制為豐源食品有限公司。2011年，企業(yè)歷經(jīng)第二個十年的發(fā)展，已成為一家集生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售于一體的高新技術企業(yè)，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，占地面積10萬平方米，主營產(chǎn)品200余種。目前，公司已具有屠宰加工生豬70萬頭、肉灌制品10000噸的加工能力，年產(chǎn)乳酸鏈球菌素300噸，年產(chǎn)那他霉素50噸、蛋白酶50噸，冷庫儲存能力5000噸，企業(yè)資產(chǎn)總額22981萬元。2010年實現(xiàn)銷售收入21906萬元，利潤3758萬元，上繳稅金1654萬元，占昂昂溪區(qū)稅收收入的27.82%。
總之，豐源實業(yè)發(fā)展的最大秘訣是科技創(chuàng)新和打造品牌。首先，視品牌為企業(yè)“生命”。企業(yè)產(chǎn)品先后榮獲“黑龍江省著名商標”、“黑龍江省放心食品品牌”、“黑龍江省名牌產(chǎn)品”、“全省用戶滿意產(chǎn)品”、“3·15”質量信得過產(chǎn)品等稱號，并被評為黑龍江省肉類食品“十強企業(yè)”。目前，連鎖專賣店遍及黑龍江、吉林、內(nèi)蒙、遼寧等多個省份，達到200余家。其次，依靠科技創(chuàng)新辦企業(yè)。聘請國內(nèi)知名專家并成立了企業(yè)技術研究中心，還承擔起了國家火炬計劃、國家高技術產(chǎn)業(yè)化項目，獲得了8項發(fā)明專利、2項實用新型專利。如，利用豬毛、豬血、豬骨等“下腳料”研制出了作為微生物培養(yǎng)基的主要原料之一的蛋白胨、骨油、天然血制紅色素。利用生物工程技術生產(chǎn)黑大L-乳酸酸菜，以及利用酸菜廢液中的副干酪乳桿菌生產(chǎn)出了微生物小分子肽防腐劑，填補了國內(nèi)多項空白，技術水平全國領先。第三，勇于進軍高端產(chǎn)業(yè)。睿智加敏銳的豐源實業(yè)，始終認為食品工業(yè)是道德工業(yè)，極具前瞻性地把天然生物防腐劑作為替代化學防腐劑的新技術研發(fā)重點，投資上千萬元成立了省級生物防腐劑研究中心，專攻天然食品添加劑研發(fā)。經(jīng)過不懈努力，終于研發(fā)出了乳酸鏈球菌素的制備方法，并成功進行了科研成果轉化，建成了年產(chǎn)300噸的乳酸鏈球菌素生產(chǎn)線，在全國乃至國際同行業(yè)中均居領先地位，產(chǎn)品出口20多個國家。
“豐源經(jīng)驗”給我們把資源優(yōu)勢轉化為財源優(yōu)勢提供了一個范本，也為我們把“資源大省”轉化為“經(jīng)濟大省”、“財政富省”提供了很好的啟示：
第一，把資源優(yōu)勢轉化為財源優(yōu)勢，必須科學謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，確立優(yōu)勢資源深加工產(chǎn)業(yè)的主導地位
以畜牧業(yè)為例，這是我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把畜牧資源優(yōu)勢轉化為財源優(yōu)勢，必須順應發(fā)展趨勢，確立主導地位，把握發(fā)展機遇，拓展發(fā)展空間，擴大發(fā)展規(guī)模?？偟脑瓌t是，以資源優(yōu)勢為依托，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；以轉變發(fā)展方式為手段，促進產(chǎn)業(yè)升級；以增加科技含量為基礎，推動產(chǎn)品精深加工增效益；以綠色食品和打造品牌為推動力，提升市場競爭能力。在這方面，我們可以算一筆賬： 2010年，豐源屠宰生豬40萬頭，肉灌制品和生物科技制品銷售收入為10012萬元。我省去年生豬出欄2500萬頭，若全省都按豐源產(chǎn)業(yè)鏈條延伸水平來計算，則銷售收入至少可新增62.5億元。
第二，把資源優(yōu)勢轉化為財源優(yōu)勢，必須加大政府調控力度，保證優(yōu)勢資源深加工產(chǎn)業(yè)的原料供應
“煤、木、糧、油”的發(fā)展事實證明，優(yōu)勢資源深加工業(yè)發(fā)展不起來，優(yōu)勢資源就會“原字號”出省。在這方面,也是有賬可算的：2010年，以生豬為例，通常情況下, 平均每天出省生豬約1萬頭左右，當國內(nèi)供應小于需求時，則平均每天出省生豬2.5~3萬頭左右，每年出省生豬約700萬頭左右。再加上初加工出省概算至少500萬頭以上，兩者合計并比照豐源來測算銷售收入約減少30多億元，減少各類稅金概算至少3億元以上，這就是“原字號”出省帶來的巨大損失。就畜牧業(yè)而言，加快發(fā)展壯大畜禽屠宰及肉類加工業(yè)，是建設畜牧業(yè)大省和綠色食品產(chǎn)業(yè)強省的“命門”所在。要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，支持企業(yè)做大做強。協(xié)調中小企業(yè)之間加快戰(zhàn)略性資源整合步伐，通過合并、控股等形式做大做強。通過政府支持和市場引導，使生豬等優(yōu)勢資源向龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)、高附加值的規(guī)模及以上企業(yè)流動，形成“盆地效應”，確保大型骨干企業(yè)的產(chǎn)能得到充分利用。
第三，把資源優(yōu)勢轉化為財源優(yōu)勢，必須延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高優(yōu)勢資源深加工產(chǎn)業(yè)的利稅貢獻
豐源實業(yè)集團的生產(chǎn)規(guī)模與同行業(yè)招商引資企業(yè)無法相比，但不同的，簡單說就是豐源實業(yè)實現(xiàn)了一頭豬的“吃干榨盡”，將利稅留在了地方。豐源依托齊齊哈爾資源優(yōu)勢，在齊建設生產(chǎn)車間，特別是在肉制品加工基礎上，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在稅收方面做出了巨大貢獻，成為財源建設的明星企業(yè)。在這方面，更有必要算算賬：若全省都按豐源產(chǎn)業(yè)鏈條延伸水平來測算，則上繳稅金概算至少可新增6~7億元以上，企業(yè)利潤概算至少可新增13~15億元以上。且到2015年，全省生豬出欄將實現(xiàn)5000萬頭目標，則精深加工的利稅還將增長1倍以上。所以，必須大力支持企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值；大力支持企業(yè)進入新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)，加快開發(fā)新產(chǎn)品；大力支持企業(yè)不斷提高深加工水平和產(chǎn)品質量，實現(xiàn)“吃干榨盡”。
第四，把資源優(yōu)勢轉化為財源優(yōu)勢，必須發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)主體，增強優(yōu)勢資源深加工產(chǎn)業(yè)的競爭能力
以畜禽肉類加工業(yè)為例，必須大力培育我省肉類加工自有品牌，鼓勵品牌企業(yè)通過技術創(chuàng)新和產(chǎn)品結構調整，擴大產(chǎn)品市場占有率。要支持品牌企業(yè)建立冷卻間和分割車間，配備冷鏈物流設施，延伸產(chǎn)品輻射半徑。逐步變龍江制造為龍江創(chuàng)造，變原料大省為品牌強省。從短期看，若到2015年將全省生豬定點屠宰廠壓縮到100家以下，百萬頭以上大型屠宰加工企業(yè)發(fā)展到10~15家以上；推動全省定點屠宰生豬、牛羊、家禽加工能力分別達到3000萬頭、1500萬頭和3億只以上，則規(guī)模以上企業(yè)銷售收入概算有望達到400億元以上。真正使我省畜禽屠宰及肉類加工業(yè)朝著規(guī)范化、標準化，規(guī)模化、集團化、一體化、低耗高效環(huán)保化方向發(fā)展，向著優(yōu)質化、多樣化、方便化、檔次化、低成本化的畜產(chǎn)品與制品生產(chǎn)及供應方向邁進。
第五，把資源優(yōu)勢轉化為財源優(yōu)勢，必須加大政府扶持力度，為企業(yè)壯大提供政策扶持和便利條件
豐源實業(yè)的“騰飛”不是偶然的，除了企業(yè)自身不懈努力外，還與政府大力扶持是分不開的?？梢哉f，豐源實業(yè)用實證告訴我們這樣兩個事實：一個是政府部門引導支持至關重要。政府扶持企業(yè)，本身就是發(fā)展經(jīng)濟，企業(yè)也有了發(fā)展的“依靠”，平添興業(yè)的信心和動力。豐源實業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展過程中，相繼得到財政、金融、土地、稅務、工商等政府部門的政策扶持和提供便利條件，幫助企業(yè)度過了一個個前進中的“坎”。20年來，企業(yè)占地面積增長了500倍，銷售收入增長了約110倍，企業(yè)利潤也增長了100多倍。另一個是財政給予政策扶持不可或缺。對于一些骨干財源企業(yè)，由財政經(jīng)過篩選并給予重點扶持，具有“四兩撥千斤”的功效。2008年以來，省財政廳把豐源實業(yè)集團作為區(qū)級骨干財源企業(yè)給予重點扶持，通過整合多項資金進行投入。財政部門有針對性的扶持和投入，使這家企業(yè)有能力收購昂昂溪區(qū)屠宰場，利用當?shù)亓己玫纳i養(yǎng)殖資源，形成原料優(yōu)勢，降低生產(chǎn)成本，并帶動周邊地區(qū)生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，增加地方人員就業(yè)，獲得定點屠宰資格，成為齊齊哈爾市生豬屠宰品牌企業(yè)。你幫我一分，我回贈十分。僅以2006年至2010年為例，豐源實業(yè)集團累計上繳稅金6000多萬元，則是財政投入扶持資金的6倍多。（作者系省財政廳經(jīng)貿(mào)處副處長）
