城市人才“裂變”農(nóng)村人才“聚變”
中共重慶市委人才辦
按照中央的統(tǒng)一部署，重慶結(jié)合大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)的特殊市情，堅持以人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，積極探索城鄉(xiāng)人才資源開發(fā)的有效途徑，取得明顯成效。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源開發(fā)是必須著力解決的重大現(xiàn)實問題
重慶推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，難點在農(nóng)村，短板在人才。作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，我們感到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才發(fā)展面臨三個突出問題。
人才分布不合理，城市人才相對富集，農(nóng)村人才嚴(yán)重匱乏。全市72%本科以上學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人才、86%高技能人才集中在城區(qū)，導(dǎo)致項目、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素難以向農(nóng)村流動，城鄉(xiāng)人才“馬太效應(yīng)”越來越嚴(yán)重。
人才作用發(fā)揮不明顯。特別是市級機(jī)關(guān)71%處長、62%副處長、98%科級干部，區(qū)縣部門60%年輕干部沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷。
人才體制機(jī)制不順暢，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造積極性不高。一些地方習(xí)慣于把工作重心放在城市建設(shè)、招商引資、園區(qū)開發(fā)等方面，導(dǎo)致人才政策、人才項目、人才經(jīng)費失衡，加劇了城鄉(xiāng)人才二元分割。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源開發(fā)的創(chuàng)新舉措
重慶遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才開發(fā)規(guī)律，堅持從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才規(guī)劃、人才項目和人才政策等入手，著力破解城鄉(xiāng)人才二元結(jié)構(gòu)突出問題，引導(dǎo)人才深入一線、服務(wù)民生、助推發(fā)展。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才規(guī)劃，探索建立以城帶鄉(xiāng)人才工作新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才開發(fā)，必須堅持黨管人才原則，首先在人才規(guī)劃上堅持“一盤棋”，做到規(guī)劃先行、立體設(shè)計、綜合配套。一是人才投入注重向基層傾斜。堅持市級財政75%以上的財力用于區(qū)縣和農(nóng)村。二是人才培養(yǎng)注重農(nóng)村現(xiàn)有人才提高。培訓(xùn)農(nóng)村實用人才20萬人。三是人才交流注重以強(qiáng)扶弱。建立“一圈”與“兩翼”結(jié)對人才幫扶制度，緩解農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)專業(yè)人才緊缺壓力。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才項目，積極推動人才、技術(shù)和管理下鄉(xiāng)。重慶大膽突破人才區(qū)域、行業(yè)和單位界限，全力實施“三萬計劃”，即“萬名大學(xué)生村官計劃”、“萬名專技人才支農(nóng)支教支醫(yī)計劃”和“以城帶鄉(xiāng)萬名干部駐村計劃”，成規(guī)模地選派人才下基層、進(jìn)農(nóng)村、促發(fā)展。“三萬計劃”的實施，取得了鍛煉培養(yǎng)干部、夯實基層組織、加快農(nóng)村發(fā)展、助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綜合效益。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才政策，充分激發(fā)人才向農(nóng)村基層流動的內(nèi)生動力。一是創(chuàng)新評價政策。以重業(yè)績、比貢獻(xiàn)為取向，出臺深化職稱制度改革意見和特殊人才職稱評審辦法，改變過去單純憑論文和著作晉升職稱的做法，加大以服務(wù)發(fā)展實績晉升職稱的權(quán)重。二是創(chuàng)新激勵政策。以健全制度、激發(fā)動力為取向，明確提出“三支”人員服務(wù)期滿考核合格的，申報評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)免考外語、計算機(jī)，減免1年繼續(xù)教育規(guī)定學(xué)時（學(xué)分）等政策。建立從基層遴選人才制度。三是創(chuàng)新流動政策。以打破壁壘、增強(qiáng)活力為取向，引導(dǎo)人才在城鄉(xiāng)之間、不同行業(yè)之間、不同所有制之間，以及產(chǎn)學(xué)研之間自由流動。
目前，全市優(yōu)秀農(nóng)村實用人才達(dá)35萬人，比直轄初增長50.2%；村“兩委”班子年齡平均下降1.25歲，?？埔陨蠈W(xué)歷占比提高到39.5%。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源開發(fā)的幾點體會
重慶探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才規(guī)劃、項目、政策的成功實踐，加速生產(chǎn)要素向農(nóng)村積聚，較好地實現(xiàn)了城鄉(xiāng)人才一體開發(fā)與城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展良性互動。我們有以下三點體會：
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源開發(fā)，前提是服務(wù)科學(xué)發(fā)展。重慶自覺把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源開發(fā)納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大格局，人才在推動發(fā)展中實現(xiàn)自我發(fā)展，在自我發(fā)展中拉動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。實踐證明，只有圍繞發(fā)展抓人才，用人才服務(wù)發(fā)展、用發(fā)展孕育人才來檢驗和衡量人才開發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源開發(fā)之路才能越走越寬。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源開發(fā)，核心是貫徹“以用為本”。重慶依托產(chǎn)業(yè)布局、重大項目、科研平臺，把人才放到最合適崗位，讓人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會、干事有平臺，根據(jù)人才業(yè)績和貢獻(xiàn)，給予相應(yīng)薪酬待遇，以價值體現(xiàn)價值、用財富回報財富。實踐證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源開發(fā)，必須破解人才不夠用、不適用、不被用問題，促進(jìn)各類人才用當(dāng)適任、用當(dāng)其時、用當(dāng)盡才。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源開發(fā)，關(guān)鍵是搞好制度設(shè)計。重慶通過創(chuàng)新職稱評審細(xì)則，出臺激勵政策，讓人才下得去；通過設(shè)計切實可行的目標(biāo)任務(wù)，讓人才有事干；通過完善評價標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法和管理制度，讓人才有發(fā)展。實踐證明，堅持以人為本，尊重人才的合理需求，完善激勵保障機(jī)制，才能推進(jìn)城市人才“裂變”和農(nóng)村人才“聚變”。
