◆創(chuàng)新民主決策機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)民主決策，才能全面提升執(zhí)政能力。
創(chuàng)新民主決策機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)民主決策，是全面提升執(zhí)政能力的重要抓手。近年來(lái)，長(zhǎng)沙市認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《湖南省行政程序規(guī)定》，從四個(gè)方面著手，創(chuàng)新決策工作機(jī)制，推進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策，取得了明顯成效，被國(guó)家確定為首批全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市之一。
一、創(chuàng)新民主決策機(jī)制，積極擴(kuò)大公眾有序參與
堅(jiān)持將民主貫穿于政府決策的全過(guò)程，不斷加強(qiáng)公眾參與行政決策的廣度、力度和深度。
一是公開重大行政決策信息。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題、涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，要充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等載體向社會(huì)公布，廣泛征集意見，并建立訴求表達(dá)回應(yīng)機(jī)制。通過(guò)政務(wù)信息網(wǎng)、新聞發(fā)布會(huì)等多種方式，對(duì)群眾提出的意見、建議落實(shí)情況進(jìn)行反饋，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。
二是開展重大行政決策聽證。圍繞先后就城市供水價(jià)格等重大民生問(wèn)題，要結(jié)合本地和《長(zhǎng)沙市城市管理?xiàng)l例》等地方政府立法，進(jìn)行聽證。
三是實(shí)行市民代表列席政府常務(wù)會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議制度。邀請(qǐng)市民代表參加政府常務(wù)會(huì)、市長(zhǎng)辦公會(huì)，努力推進(jìn)率先在全國(guó)實(shí)行市政府常務(wù)會(huì)全媒體直播，實(shí)現(xiàn)了政府信息公開、公眾參與和行政決策的全方位對(duì)接。長(zhǎng)沙縣還啟動(dòng)開放型政府建設(shè)，建立了以“信息公開”和“公眾參與”為核心的開放型政府制度體系。
二、創(chuàng)新科學(xué)決策機(jī)制，著力控制和減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)
行政決策必須科學(xué)，經(jīng)得起現(xiàn)實(shí)和歷史的檢驗(yàn)。
一是建立重大行政決策專家咨詢制度。我市堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于專家，出臺(tái)了《關(guān)于建立決策咨詢制度的意見》，設(shè)立專家?guī)?，從北大、清華、同濟(jì)、中科院等科研院校聘請(qǐng)了27名知名專家，成立重大行政決策專家咨詢委員會(huì)，廣泛參與重大規(guī)劃制定、重大行政決策、政府立法等專業(yè)領(lǐng)域的重大決策。
二是建立決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。堅(jiān)持在作出重大行政決策前，通過(guò)輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等多種方式，對(duì)決策可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，并提出相應(yīng)的措施。2009年我市制定下發(fā)了《長(zhǎng)沙市涉及群眾利益重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》，就風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體、范圍、內(nèi)容、程序、結(jié)論的采用以及責(zé)任追究作出了明確規(guī)定。
三是堅(jiān)持集體決策。多一份民主，多一份智慧，就可能少出一份紕漏。我們堅(jiān)持集體討論、慎重決策，對(duì)難以把握的事項(xiàng)反復(fù)研究，小心求證，盡量避免因決策失誤造成遺憾，努力使政府決策經(jīng)得起人民、歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。
三、創(chuàng)新依法決策機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行合法性審查制度
充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的參謀、衛(wèi)士作用，不斷完善依法決策機(jī)制，嚴(yán)把法律關(guān)口，確保政府決策依法規(guī)范進(jìn)行。
一是完善重大行政決策合法性審查制度。所有政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)的所有議題，市法制辦都需全程參加；所有會(huì)議紀(jì)要都由市法制辦進(jìn)行合法性審查把關(guān)。市政府機(jī)構(gòu)改革中各單位的“三定”方案由法制辦進(jìn)行合法性把關(guān)。率先在全國(guó)成立政府合同審查管理處，建立健全政府合同管理機(jī)制。
二是強(qiáng)化政府重大事項(xiàng)法律把關(guān)制度。明確規(guī)定政府重大事項(xiàng)市政府法制辦提前介入、深度參與，全程追蹤。如市政府法制辦成功處理西湖文化園、環(huán)線公司等一批爭(zhēng)議案件，為市政府挽回重大損失。
三是健全政府規(guī)范性文件管理制度。建立健全規(guī)范性文件審查制度，對(duì)政府所有規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。制定《長(zhǎng)沙市規(guī)范性文件審查申請(qǐng)辦理工作規(guī)定》，認(rèn)真處理公民、法人和其他組織提出的規(guī)范性文件審查申請(qǐng)。
四、創(chuàng)新決策監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行決策后評(píng)估和責(zé)任追究
強(qiáng)化決策監(jiān)督是行政決策落到實(shí)處和糾正決策失誤的重要保障。
一是加強(qiáng)決策執(zhí)行監(jiān)督。一方面，強(qiáng)化各級(jí)政府各部門的執(zhí)行力。另一方面，建立投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，充分利用市長(zhǎng)熱線、市民信箱等平臺(tái)加強(qiáng)群眾監(jiān)督。由人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界代表組成特邀監(jiān)督員隊(duì)伍，對(duì)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行日常監(jiān)督和定期檢查，推動(dòng)決策規(guī)范高效執(zhí)行。
二是強(qiáng)化決策后評(píng)估。引入公眾評(píng)價(jià)機(jī)制，以群眾是否滿意作為評(píng)價(jià)決策成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)決策執(zhí)行情況的跟蹤反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正決策中的失誤。
三是嚴(yán)格責(zé)任追究。認(rèn)真執(zhí)行《長(zhǎng)沙市行政問(wèn)責(zé)辦法》，凡違反依法決策、科學(xué)決策和民主決策要求，發(fā)生決策失誤的，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)。率先在全國(guó)首創(chuàng)政府法制工作“白皮書”制度，以實(shí)例的形式深刻剖析政府行政決策等工作中存在的問(wèn)題和不足，作為追究決策責(zé)任的重要依據(jù)。
（作者系長(zhǎng)沙市人民政府市長(zhǎng)）
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