在推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中，我們認(rèn)真貫徹省委、省政府的戰(zhàn)略部署，牢牢把握推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟和加強環(huán)境保護的內(nèi)在聯(lián)系，自覺將循環(huán)發(fā)展理念貫穿環(huán)保工作的全過程，充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)識上不斷深化，實踐中積極探索，職能上不斷對接和延伸，取得了循環(huán)經(jīng)濟落地生根、環(huán)境質(zhì)量不斷改善的多贏效果。
一、提高認(rèn)識，發(fā)揮環(huán)保推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的職能作用。循環(huán)經(jīng)濟是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、破解節(jié)能減排和環(huán)境保護難題的有效途徑。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境保護相得益彰，是環(huán)保部門的職責(zé)所在。推進(jìn)“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟模式，是破解資源環(huán)境約束的有效途徑。環(huán)保部門可以利用職能優(yōu)勢，以倒逼機制推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以節(jié)約資源、降低能耗，將放錯位置的資源得以有效利用，從而推動結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從根本上解決我省結(jié)構(gòu)性污染，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的提升和改善。為此，我們充分發(fā)揮環(huán)保倒逼職能，先后關(guān)停、取締、淘汰7000多戶企業(yè)或設(shè)施；否決近千億元的“兩高一資”項目，這些有效舉措在改善環(huán)境質(zhì)量的同時，也促進(jìn)了我省循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，取得了污染物排放減少、資源消耗低的雙重效應(yīng)。2010年與2005年相比，11個省轄市平均空氣優(yōu)良率提高33.2%，地表水重污染斷面下降11.6%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降13.93%、17.6%，單位GDP綜合能耗下降22%。
二、優(yōu)化布局，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域格局。我們將優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局和科學(xué)選址選線，作為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟、提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的戰(zhàn)略舉措，制定了《山西省生態(tài)功能區(qū)劃》，將“優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)”四類區(qū)域作為把住環(huán)評入口、嚴(yán)格驗收出口的重要依據(jù)，從而使國家和省劃定的“對區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能有重大影響、對飲用水源地有重大關(guān)系”的紅線得以規(guī)范，使生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、城市建成區(qū)三條“底線”標(biāo)準(zhǔn)更加明確。我們堅持以生態(tài)功能區(qū)劃為統(tǒng)領(lǐng)，在操作層面，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評對功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局的導(dǎo)向作用，制定了《關(guān)于推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評價的意見》，把規(guī)劃環(huán)評作為工業(yè)聚集區(qū)申報的前提條件，明確提出“先規(guī)劃環(huán)評，后項目審批”的要求，實現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評工作與區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展同部署、同實施、共進(jìn)度、齊推進(jìn)。通過對全省24個經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園的規(guī)劃環(huán)評，對發(fā)展什么、鼓勵什么、限制什么、禁止什么予以明確：對現(xiàn)有工業(yè)項目，通過“退城進(jìn)園”“退城進(jìn)區(qū)”的方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中、上下鏈延伸銜接。
三、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，鑄就循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的綠色門檻。我們認(rèn)真強化以“產(chǎn)業(yè)鏈延伸、工藝技術(shù)裝備優(yōu)化、企業(yè)內(nèi)在關(guān)聯(lián)度耦合”為路徑的“全循環(huán)、抓高端、多聯(lián)產(chǎn)”循環(huán)發(fā)展核心理念，按照“生態(tài)功能不退化、資源環(huán)境不超載、排污總量不突破、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不降低”的要求，把循環(huán)發(fā)展作為建設(shè)項目審批和驗收的基本原則，作為準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)設(shè)門檻。對符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的項目，給予大力支持；對具有循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ珱]有進(jìn)行循環(huán)設(shè)計的，積極加以引導(dǎo)；對不符合循環(huán)發(fā)展要求的項目，堅決予以否決。
四、典型引導(dǎo)，探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本路徑。
我們堅持以典型引路，“抓點、帶線、促面”，積極探索環(huán)保部門推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的路徑和方法。如同煤塔山循環(huán)工業(yè)園區(qū)形成了煤電化、煤電建材兩條產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了園區(qū)產(chǎn)業(yè)的延伸和資源的循環(huán)利用，每年可減少二氧化硫排放4000噸，煙塵排放6900噸，節(jié)約標(biāo)煤70萬噸；消化粉煤灰和爐渣70萬噸，礦井伴生資源高嶺巖15萬噸，煤矸石80萬噸，從而使該園區(qū)成為我省以煤為基，多元發(fā)展的低消耗、低排放、多循環(huán)、高效益的循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保綠色示范園區(qū)。太鋼在推進(jìn)環(huán)保設(shè)施一體化治理改造，煉鋼流程升級換代的過程中，企業(yè)主動自覺，我們在審批上支持，政策上傾斜，技術(shù)上指導(dǎo)，過程中監(jiān)督。
五、加強執(zhí)法，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的外延驅(qū)動。我們堅持將環(huán)境執(zhí)法延伸和運用到推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中，將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的理念、要求和標(biāo)準(zhǔn)貫穿于環(huán)保立法和環(huán)境執(zhí)法的全過程中。先后出臺了三部環(huán)境保護地方法規(guī)和80多項環(huán)境管理規(guī)范性文件，在規(guī)劃上，優(yōu)化布局，力推產(chǎn)業(yè)集聚，綜合利用；在審批上，將環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟作為標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格把關(guān)；在監(jiān)管中，把環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟落實和推進(jìn)納入全過程監(jiān)管范圍，力促落實度和執(zhí)行力；在執(zhí)法上，將違反環(huán)保法律法規(guī)和違反循環(huán)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式，同部署、同檢查、同處罰；在上市核查、排污許可證發(fā)放、排污收費上，都將循環(huán)經(jīng)濟作為標(biāo)準(zhǔn)，同環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)視同對待，一視同仁，給予政策上的支持和傾斜。通過嚴(yán)格監(jiān)控和執(zhí)法，極大地推動了市縣環(huán)境保護和工業(yè)企業(yè)實施清潔化生產(chǎn)、循環(huán)化利用的自覺性。
六、強化服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的社會環(huán)境。我們堅持為循環(huán)經(jīng)濟重點項目開辟“綠色通道”，落實首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，簡化審批程序，加快審批進(jìn)度，提高行政效能。在環(huán)評審批、項目驗收、總量配置、企業(yè)上市核查、專項資金支持、科技推廣等各個方面，有循環(huán)經(jīng)濟項目的企業(yè)予以優(yōu)先。同時，為了服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)循環(huán)類項目盡早落地，我們協(xié)同省直有關(guān)部門對4個生態(tài)功能區(qū)，13個自然保護區(qū)進(jìn)行了相應(yīng)的功能調(diào)整?！笆晃濉逼陂g，積極推進(jìn)了26個上市企業(yè)環(huán)保核查；投入46.9億元環(huán)保專項資金，支持5940個資源能源循環(huán)利用和環(huán)境保護項目；對135家焦化企業(yè)減免排污費約17.36億元；對1041個規(guī)模以上項目進(jìn)行了總量置換，把騰出來的環(huán)境容量優(yōu)先配置給循環(huán)經(jīng)濟類項目。（作者為山西省環(huán)境保護廳廳長）
