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胡錦濤同志的 “七一”重要講話(huà)在回顧總結(jié)黨的發(fā)展和黨的偉業(yè)的同時(shí)，也告誡全黨必須清醒地看到，在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，面臨許多前所未有的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都要更為繁重、更為緊迫。

“七一”重要講話(huà)的這個(gè)精辟論述，深刻分析了我們黨在走過(guò)90年的光輝道路之后進(jìn)一步繼往開(kāi)來(lái)、創(chuàng)造輝煌的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和條件。這個(gè)基礎(chǔ)和條件概括起來(lái)有兩個(gè)基本方面：一是黨如何提高領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，二是黨如何克服和戰(zhàn)勝自身存在的弊端和問(wèn)題。這兩個(gè)方面相互聯(lián)系、相互影響，從更具有現(xiàn)實(shí)性的角度來(lái)看，就是如何在執(zhí)政的條件下，不斷提高有效制度和有效政策的供給能力問(wèn)題。

正視供給有效制度和有效政策的能力不足

制度和政策都是國(guó)家治理中的基本工具。盡管制度和政策的含義、范圍有所不同，但從國(guó)家治理的角度來(lái)說(shuō)，卻具有基本同一的指向，即它們都是一整套經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)和規(guī)劃的或者經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐得以形成的、并且得到廣泛認(rèn)同、尊重和遵守的，以及能夠有效解決問(wèn)題達(dá)成目標(biāo)的行為規(guī)范、依據(jù)和準(zhǔn)則。一個(gè)國(guó)家的制度化程度，是衡量其政治發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是其執(zhí)政水平的直接體現(xiàn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90年特別是執(zhí)政60多年以來(lái)，探索創(chuàng)設(shè)了一整套符合馬克思主義理論以及中國(guó)國(guó)情的制度體系，即中國(guó)特色社會(huì)主義制度。 “七一”重要講話(huà)指出， “中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。我們推進(jìn)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域形成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系”。這套制度體系是我們繼續(xù)供給有效制度和有效政策的必要基礎(chǔ)。

但是，由于世情、國(guó)情、黨情發(fā)生了深刻變化，我們正面臨著四個(gè)方面的考驗(yàn)，存在著四個(gè)方面的危險(xiǎn)。經(jīng)受這些考驗(yàn)、規(guī)避這些危險(xiǎn)，需要我們作出很多方面的努力，其中最重要的，正是需要我們努力提高有效制度和有效政策的供給能力。近年來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益分化等的情勢(shì)變化，給我們的有效制度供給和政策供給帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。無(wú)論是在中央還是在地方，無(wú)論是針對(duì)宏觀(guān)問(wèn)題還是針對(duì)微觀(guān)問(wèn)題，有些過(guò)去一如既往使用的手段今天突然變得不那么好使了，有些過(guò)去一以貫之使用的辦法今天也不是那么有效了?？傊痪湓?huà)，我們供給有效制度和有效政策的能力不足了。

具體分析起來(lái)，如下一些問(wèn)題非常值得我們重視和注意：

一是制度和政策的認(rèn)同性不足。有效制度和有效政策的一個(gè)基本特征以及基本前提，就是其具有廣泛的認(rèn)同性和支持度。近年來(lái)，我們制定的一些制度和政策，之所以難以取得理想成效，就與其本身缺乏廣泛的認(rèn)同基礎(chǔ)不無(wú)關(guān)系。其深層原因，是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及由此帶來(lái)的利益分化，使得社會(huì)本身缺乏共同的利益觀(guān)以及基于共同利益觀(guān)基礎(chǔ)上的價(jià)值認(rèn)同。于是在實(shí)際進(jìn)程中，對(duì)于同一制度和政策的意見(jiàn)分歧甚至沖突就在所難免。譬如，關(guān)于官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，對(duì)于其內(nèi)容、必要性等等，往往缺乏必要的社會(huì)共識(shí)。

二是制度和政策的執(zhí)行力不足。徒法不足以自行，制度和政策只有通過(guò)其切實(shí)的執(zhí)行，才能達(dá)到其設(shè)計(jì)的目標(biāo)。在我們的政治生活中，有些適時(shí)的制度和政策，由于缺乏執(zhí)行力，僅僅停留在文本或形式的意義上。多年來(lái)一直引起關(guān)注的“權(quán)大”還是 “法大”的問(wèn)題，由于執(zhí)行中的問(wèn)題，在客觀(guān)上影響了制度和政策的效力。

三是制度和政策的有效性不足。一些制度和政策即使執(zhí)行了，也不能達(dá)到其預(yù)期效果，這是制度和政策有效性不足的表現(xiàn)。研究表明，為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，抑制腐敗之風(fēng)的蔓延，僅以中紀(jì)委、中央監(jiān)察部、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳名義單獨(dú)或者聯(lián)合發(fā)布的有關(guān)反腐倡廉的規(guī)范性文件，至少有300多種，其中一些規(guī)定被束之高閣，成為一紙空文。

上述情況表明，必須正視確實(shí)存在的有效制度和有效政策供給能力不足的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題的存在有著非常復(fù)雜的因素，如在客觀(guān)方面，是因?yàn)槭狼?、?guó)情、黨情發(fā)生了深刻變化；而在主觀(guān)方面，我們?cè)诜e極應(yīng)對(duì)這些深刻變化方面所需要的精神、價(jià)值、知識(shí)以及能力等都存在偏差或者不足。