解決經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的諸多問題，根本上說，有賴于相關領域的改革取得實質(zhì)性突破。而改革重點的選擇，取決于我們對諸多轉(zhuǎn)型問題及其相互聯(lián)系的理解。如果撇開表象，在深層次上看，可以觀察到一條主要線索，即提高社會成員參與工業(yè)化、現(xiàn)代化進程的廣度和深度。有兩個目前社會上關注程度很高、同時與轉(zhuǎn)型中諸多問題直接或間接相關度較高的問題，一是縮小收入分配差距，二是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。這兩個問題看起來似乎相對獨立，關系并不很緊密，但深入分析不難發(fā)現(xiàn)，二者一定意義上可以說是同一個問題。
現(xiàn)階段嚴峻的收入分配差距問題雖然可以通過再分配政策得到一定程度的緩解，但釜底抽薪之策仍然是改善一次分配。就先天能力而言，不論是城里人，還是農(nóng)村人，人們之間的差距并不會像收入差距顯示的那么大。收入差距拉大的主要原因，在于后天的環(huán)境、條件、制度和政策等因素。解決收入分配差距問題的根本之道，是為社會成員，特別是原來差距較大的不同階層的成員，創(chuàng)造大體相同的生存和發(fā)展環(huán)境，提供大體相同的受教育機會，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的機會，或者說，要給社會成員創(chuàng)造盡可能多的參與工業(yè)化、現(xiàn)代化的機會。而創(chuàng)新驅(qū)動問題，說到底也是要使全體社會成員的積極性特別是創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來。一個社會全體成員積極性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮的社會，也將會是一個收入增長較快、而分配差距較小的社會。日本、韓國等成功追趕型國家的歷史經(jīng)驗也證明，收入分配縮小與創(chuàng)新能力增強之間具有內(nèi)在的一致性。
因此，圍繞解決經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的重要問題，應當著力推動“參與促進型改革”。其涵義是：以社會成員更大范圍、更深程度、更高質(zhì)量地參與到工業(yè)化、現(xiàn)代化進程為目標，著力推動相關領域的改革取得突破。其要點可概括為：擴大參與機會，提升參與能力，完善鼓勵創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的制度和政策，創(chuàng)造穩(wěn)定參與預期的法治環(huán)境。
首先，為社會成員提供盡可能多的公平就業(yè)機會。一要消除對農(nóng)民工的就業(yè)歧視。同時創(chuàng)造條件，讓盡可能多的進城務工人員成為完整意義上的“市民”。要允許那些已經(jīng)在城市長期就業(yè)和居住的外來務工人員及其家庭成員，在自愿基礎上獲得所在城市的市民身份，享受與城市其他居民同樣的教育、醫(yī)療、住房與社會保障服務。二要更加重視就業(yè)機會均等，打破在一定程度上存在的“沒有關系就沒有機會”的格局。建立公開透明的招聘錄用機制，尤其要打破某些公有部門中關系決定機會的格局。三要進一步開放市場，降低準入門檻，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，健全對中小企業(yè)的支持體系。進一步落實“非公36 條”，激發(fā)民間投資熱情，健全支持民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的政策和服務體系；完善個人創(chuàng)業(yè)扶持政策，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的倍增效應、創(chuàng)業(yè)促進創(chuàng)新的帶動效應。
第二，完善公共服務體系，使社會成員有更多人力資本積累的機會。一要完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，提升國民健康素質(zhì)。二要賦予人人公平受教育的機會。采取多種措施，不讓一個孩子因貧困而失學，防止素質(zhì)和能力差異在代際之間傳遞。三要加強職業(yè)教育，特別是對農(nóng)民工的培訓。四要對貧困階層實施有針對性的扶貧政策。把貧困階層納入普惠的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等社會保障制度之中，幫助貧困家庭通過自身努力提高受教育水平和職業(yè)技能，防止貧困的循環(huán)鎖定。
第三，建立健全鼓勵創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的制度，為社會成員提供盡可能多的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新機會。一要打破壟斷，鼓勵競爭。對壟斷行業(yè)和領域，一方面要放寬準入限制，支持和促進各種所有制企業(yè)公平競爭；另一方面，要打破行政性壟斷，促使企業(yè)在競爭中通過創(chuàng)新提升活力和生產(chǎn)效率。二要推動大學教育和科研機構(gòu)改革。扭轉(zhuǎn)科研教育機構(gòu)的行政化、官僚化傾向。三要建立支持創(chuàng)新的現(xiàn)代金融體系。四要深化政府職能改革，改善政府服務。對于創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活動，要減少準入管制，縮減審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化受理流程。
第四，完善法治環(huán)境，加強產(chǎn)權(quán)特別是知識產(chǎn)權(quán)的保護。產(chǎn)權(quán)保護制度能為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新者提供穩(wěn)定的發(fā)展預期，激發(fā)其投資熱情，增強其創(chuàng)新動力。進一步完善我國民商法律體系和產(chǎn)權(quán)保護制度，尤其要建立完善的知識產(chǎn)權(quán)法律體系，加強執(zhí)法監(jiān)督，改善執(zhí)法效果。（作者為國務院發(fā)展研究中心副主任、研究員、博士生導師）
