政策建議
“十二五”時期仍要提出積極適度的高技術產業(yè)發(fā)展目標。“十一五”科技規(guī)劃提出，到2010年高技術產業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的比重要達到 18%，但是2004年以來，這一指標就呈下降趨勢，目前不足13%。在“十二五”時期，仍要把高技術產業(yè)的加速發(fā)展擺在產業(yè)發(fā)展的重要位置，提出積極而又適度的高技術產業(yè)發(fā)展目標，引導各地加快產業(yè)結構調整的步伐。
鼓勵形成各具特色的高技術產業(yè)區(qū)域發(fā)展格局。當前各省市都在編制“十二五”規(guī)劃，絕大多數(shù)省份都將高新技術產業(yè)的發(fā)展作為重點列入規(guī)劃，但實際上，各地區(qū)產業(yè)基礎、科技條件、區(qū)位環(huán)境、資源稟賦等差異很大，各地區(qū)在產業(yè)發(fā)展選擇上應因地制宜。目前，高技術產業(yè)主要集中在長三角、珠三角、環(huán)渤海三大區(qū)域。這三大區(qū)域又各具特色，珠三角地區(qū)產業(yè)配套齊全、制造能力較強、外向型經濟發(fā)達，但是這一區(qū)域高校、研究機構力量相對薄弱，產業(yè)研發(fā)投入強度不高，因此，發(fā)展的目標應瞄準推動區(qū)域產業(yè)優(yōu)化升級和梯度轉移，提升高技術研究開發(fā)能力，建設具有較強研發(fā)能力的高技術產品制造基地。
限制研發(fā)投入強度低的高技術產業(yè)低水平的擴張。目前我國高技術產業(yè)的研發(fā)強度還很低，甚至低于發(fā)達國家制造業(yè)的平均水平。我們在強調高技術產業(yè)發(fā)展規(guī)模的同時，更要強調發(fā)展的質量和效益。我國電子計算機及辦公設備制造業(yè)的產業(yè)增加值已經位居世界第一，而研發(fā)強度比制造業(yè)的整體水平還低，專利產出水平也很低?？梢?，這一產業(yè)在我國已經演變?yōu)橐粋€研發(fā)活動較少的加工制造業(yè)，已經不屬于符合高技術產業(yè)定義的范疇。因此在產業(yè)政策上，要對這類產業(yè)低水平的擴張予以限制。
激勵三資企業(yè)加大研發(fā)投入和產出力度。在我國高技術產業(yè)中，三資企業(yè)規(guī)模占據相當?shù)谋戎兀Y企業(yè)的研發(fā)經費投入與其規(guī)模并不相匹配，三資企業(yè)中的主力軍——外商投資企業(yè)的R&D強度低于整個制造業(yè)的平均水平。可見高技術產業(yè)領域的三資企業(yè)仍主要集中在技術含量較低的加工貿易領域，外商的盈利模式仍主要是依靠中國廉價的生產要素和其通暢的海外銷售渠道。三資企業(yè)的低技術含量的生產方式對產業(yè)競爭力的提升并沒有更多益處，政策上應該限制外商在這些領域低水平的投資，而鼓勵其外國母公司來華設立研發(fā)機構，加大在國內研發(fā)和創(chuàng)新投入的力度，從而使我們能夠更有效地利用國際科技資源，促進我國企業(yè)整體的技術進步和創(chuàng)新。
