保障性安居工程是“十二五”時期保障和改善民生的標(biāo)志性工程，但在推進(jìn)過程中，一直爭議不斷。不久前，國家審計署審計發(fā)現(xiàn)，違規(guī)使用和閑置的廉租住房、公共租賃住房分別占總數(shù)的3.49％和1.65％，卻被誤讀為違規(guī)使用和閑置達(dá)到總數(shù)的一半以上，引起廣泛關(guān)注。一個合理的解釋是：因為對保障性安居工程這個新事物、新探索有詆毀和質(zhì)疑，也存在嚴(yán)重的認(rèn)識誤區(qū)。
保障性安居工程并非福利分房制度的復(fù)歸。解決居民住房問題是個世界難題，通過政府保障和政策支持解決困難群眾的基本住房問題，是國際上的通行做法。目前保障性安居工程與公有福利住房在體制、機(jī)制上有本質(zhì)區(qū)別。其主要途徑是：通過事前做好頂層設(shè)計，形成一整套科學(xué)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，及時總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗，不斷改進(jìn)和完善，逐步把行之有效的做法上升為規(guī)章和規(guī)范。從政府連續(xù)出臺的有關(guān)基本制度框架設(shè)計的文件來看，保障性安居工程充分體現(xiàn)了政府責(zé)任、市場運(yùn)作、政府與市場有機(jī)結(jié)合的原則。政府部門在不斷總結(jié)各地的經(jīng)驗，改進(jìn)和完善體制和機(jī)制。從各地實(shí)際情況來看，絕大部分城市尤其是一些保障性安居工程實(shí)施比較成功的城市，大都體現(xiàn)了這一思想和原則。政府與市場相結(jié)合的機(jī)制，可以確保保障性安居工程健康、持續(xù)運(yùn)行。
非戶籍常住人口也應(yīng)有保障。一些城市的政府部門認(rèn)為：本城市基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保了，沒有必要再搞保障性安居工程。事實(shí)上，他們“忽略”了非戶籍的“外來人口”。各級政府對轄區(qū)居民負(fù)有住房保障責(zé)任，這不僅包括戶籍居民，也應(yīng)該包括在城市長期從事固定職業(yè)的非戶籍居民。
第六次全國人口普查統(tǒng)計顯示：2010年“流動人口”規(guī)模達(dá)2.6億多人，相當(dāng)于8000萬個家庭，其中相當(dāng)一部分需要提供住房保障。這些外來居民為城市建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造了財富、提供了稅收，理應(yīng)得到包括住房保障在內(nèi)的社會保障。而且，現(xiàn)在許多農(nóng)民工不再是臨時工，他們要在城市長期居住，需要有穩(wěn)定體面的居所，娶妻生子，過上正常的幸福生活。
保障房閑置的擔(dān)憂大可不必。一些人認(rèn)為：在對保障房對象、住房狀況、未來需求不清楚的情況下，短時間內(nèi)迅速建設(shè)這么多保障性住房，會出現(xiàn)大量的閑置，更有甚者認(rèn)為是搞“大躍進(jìn)”。其實(shí)不然。未來5年建設(shè)3600萬套，相對于應(yīng)保人口，它只是一個短缺的計劃。發(fā)達(dá)國家的住房保障覆蓋面通常在25%—40%之間，甚至更高。經(jīng)濟(jì)起飛和城市化加速期，居民住房支付能力普遍較低，住房保障覆蓋面一般達(dá)到60%。按照中國2010年的人口普查數(shù)據(jù)，城市常住人口6.66億人，2.22億個家庭，2015年城市人口還將快速增長，將接近2.4億個家庭：規(guī)劃未來5年增加3600萬套（還包括部分農(nóng)改居）僅占城市家庭數(shù)的15%；加上此前的保障性住房6.5%，也只是全部家庭的21.5%，這個保障比例遠(yuǎn)沒有達(dá)到要求。而且由于地方政府認(rèn)識模糊，缺乏積極性，從2005年以來，中央多次要求增加保障性住房供給，但效果一直不佳。
住房及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的危局，需要像保障性安居工程這樣的“及時雨”式的化解。城市化加速推進(jìn)使需要住房保障的人口急劇增加；同時，城市需要保障的存量人口也在大量增加；另外，中國經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、房價回歸、產(chǎn)業(yè)升級等也急需加快住房保障措施來破解。
從國際經(jīng)驗看，一些發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷過大規(guī)模建設(shè)公共住房的階段，以緩解住房結(jié)構(gòu)性短缺狀況。如英國在二戰(zhàn)后的5—6年間，主要城市的政府建房數(shù)量接近同期建房總量的80%。中國香港、新加坡等也都經(jīng)歷過這樣一個時期，迅速解決住房問題，然后穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代化。未來5年3600萬套的計劃是一個統(tǒng)籌考慮各地情況的計劃，并不是要求完全新建，而是根據(jù)各地實(shí)際情況可以采取新建、收購、收儲配租等多種形式，付諸實(shí)施。
我們應(yīng)該容許保障性安居工程在試錯中前行。解決住房問題，“沒有最好，只有更好”，沒有哪一個國家宣稱是理想的模式，也沒有哪個國家宣稱有不變的模式，都在不斷改進(jìn)之中。
保障性安居工程讓更多的居民獲得實(shí)惠，也可能損害少數(shù)人的利益，自然會受到個別開發(fā)商及其代言者危言聳聽的抨擊和詆毀。對此要分清是非、理解寬容，監(jiān)督制衡，積極建言。政府及相關(guān)執(zhí)行部門要持之以恒，抱定為民宗旨。新聞及監(jiān)管部門一方面營造良好而寬松的輿論氛圍，另一方面對具體問題給予監(jiān)督和批評：如對這一探索中的成就和經(jīng)驗給予積極的宣傳和客觀的報道，對惡意的詆毀、錯誤的批評、虛假的報道給予有力的回?fù)艉蛧?yán)肅的懲治。
（作者單位：中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心）
