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二、科學(xué)的執(zhí)政體制

1945年7月，毛澤東在延安回答黃炎培關(guān)于歷史興衰的“周期率”問(wèn)題時(shí)，曾自信地回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民起來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”［6］為了創(chuàng)建人民民主的新中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行了積極的探索。

西方式的議會(huì)制和多黨制在中國(guó)并非沒(méi)有實(shí)行過(guò)，然而其結(jié)果不僅沒(méi)有拯救中華民族的危難，反而使“國(guó)家的情況一天一天壞，環(huán)境迫使人們活不下去。懷疑產(chǎn)生了，增長(zhǎng)了，發(fā)展了”。［2］（p1470）1948年9月召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議決定，新中國(guó)既不采用資產(chǎn)階級(jí)的議會(huì)制和三權(quán)鼎立，又不照搬蘇聯(lián)的蘇維埃模式，而實(shí)行基于民主集中制的人民代表會(huì)議制度。［7］1949年6月，毛澤東在《論人民民主專政》中指出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級(jí)（經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政?！保?］（p1480）人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)的根本政治制度，是中國(guó)人民和近代中國(guó)歷史的必然選擇。

1949年9月，新中國(guó)成立前夜召開(kāi)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士、各地區(qū)、各民族以及國(guó)外華僑代表共商建國(guó)大計(jì)的一次重要會(huì)議。會(huì)議通過(guò)的具有臨時(shí)憲法地位的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府?！保?］在普選的全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)前，政協(xié)全體會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。新中國(guó)的建立，使中國(guó)人民開(kāi)始真正成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人，使中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從兩千多年封建專制統(tǒng)治、近代以來(lái)照搬西方民主模式的失敗嘗試轉(zhuǎn)向新型人民民主的偉大跨越。

1954年9月，新中國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開(kāi)。經(jīng)過(guò)首次全國(guó)普選產(chǎn)生的1226名人民代表，第一次行使全國(guó)人民的意志，表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》及《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》等，把工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)家制度和人民代表大會(huì)的政體制度，確立為中華人民共和國(guó)的根本政治制度，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度的正式確立。雖然人民代表大會(huì)制度在后來(lái)的發(fā)展中一度遭到破壞，經(jīng)歷了嚴(yán)重曲折，但在改革開(kāi)放的歷史新時(shí)期，這一制度得到恢復(fù)并逐步走上正軌，保障了人民代表大會(huì)立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)的充分發(fā)揮。實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、能夠保障中國(guó)人民當(dāng)家作主的根本政治制度。

人民代表大會(huì)制度確立后，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成為中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。特別是在改革開(kāi)放的新時(shí)期，中共制定了與各民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，使中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的中國(guó)特色政黨制度得到進(jìn)一步完善。實(shí)踐證明，這種非競(jìng)爭(zhēng)性的政黨合作機(jī)制，使各黨派都圍繞共同的目標(biāo)相互合作，避免了內(nèi)耗，是中國(guó)政黨制度的一大優(yōu)勢(shì)。因此，政治協(xié)商制度符合中國(guó)國(guó)情，并已經(jīng)成為各民主黨派及社會(huì)各階層接受和擁護(hù)的基本的政治制度和重要的民主形式。

根據(jù)統(tǒng)一的多民族的國(guó)家特征，中共在各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行民族區(qū)域自治，確定了憲法和法律賦予的民族自治權(quán)，不僅維護(hù)了國(guó)家的統(tǒng)一而且也保障了各民族的利益，共同維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，反對(duì)分裂國(guó)家和破壞民族團(tuán)結(jié)的行為，形成了各民族相互支持、相互幫助、共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的和諧民族關(guān)系。

隨著中國(guó)的發(fā)展和進(jìn)步，全國(guó)各地城鄉(xiāng)基層民主不斷擴(kuò)大，公民有序的政治參與渠道增多，民主的實(shí)現(xiàn)形式日益豐富。目前，中國(guó)已經(jīng)建立了以農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)和企業(yè)職工代表大會(huì)為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。廣大人民依法對(duì)所在基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實(shí)行民主自治，已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)最直接、最廣泛的民主實(shí)踐。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的本質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主。中國(guó)共產(chǎn)黨努力增強(qiáng)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，支持人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)等依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，較好發(fā)揮了中國(guó)社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性。

三、成功的執(zhí)政方略

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨迅速地恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)“使中國(guó)穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)，把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家”［2］（p1437）的既定執(zhí)政目標(biāo)。通過(guò)具有特色的“一化三改”，到1956年，第一個(gè)五年計(jì)劃提前完成。按1952年的不變價(jià)格計(jì)算，工業(yè)總產(chǎn)值為7036億元，比上年增長(zhǎng)282%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為583億元，比上年增長(zhǎng)5%。全國(guó)居民的消費(fèi)水平比1952年提高了213%，其中農(nóng)民提高了146%，非農(nóng)居民提高了286%。［9］同時(shí)，社會(huì)主義政治和先進(jìn)文化逐步形成，國(guó)家面貌為之一新。

1956年，社會(huì)主義制度在中國(guó)建立起來(lái)后，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始對(duì)適合中國(guó)情況的社會(huì)主義建設(shè)道路進(jìn)行艱辛的探索。雖然，在一段較長(zhǎng)的時(shí)間里，由于“左”的錯(cuò)誤，造成了中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的嚴(yán)重曲折，但是還是取得了巨大的成就。中國(guó)后來(lái)賴以進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，很大一部分是這個(gè)期間建設(shè)起來(lái)的；全國(guó)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)等方面的骨干力量和他們的工作經(jīng)驗(yàn)，大部分也是在這個(gè)期間培養(yǎng)和積累起來(lái)的?！拔幕蟾锩逼陂g，雖然社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)仍有一些發(fā)展，如全國(guó)糧食總產(chǎn)量1976年比1965年增長(zhǎng)472%，達(dá)到57262億斤；石油產(chǎn)量1976年達(dá)到8746萬(wàn)噸，比1965增長(zhǎng)了77倍［10］等，第三個(gè)和第四個(gè)五年計(jì)劃也基本完成，但挫折也是嚴(yán)重的，為中共后30年執(zhí)政提供了教訓(xùn)。按照不變價(jià)格計(jì)算，截止到1976年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1952年的679億元增加到29437億元。全國(guó)人均消費(fèi)水平，農(nóng)民由1952年的62元增加到1976年的125元，城市居民同期由148元增加到340元。［11］這一時(shí)期，新中國(guó)建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，以“兩彈一星”為代表的科學(xué)技術(shù)工作也取得比較突出的成績(jī)。就是今天看來(lái)，前30年的成績(jī)還是主要的，在一窮二白的特殊國(guó)情下，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民戰(zhàn)勝了當(dāng)時(shí)的各種威脅和困難，解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，在社會(huì)主義建設(shè)道路上創(chuàng)造了奇跡。當(dāng)然，如果沒(méi)有“左”的錯(cuò)誤影響，特別是“文化大革命”這樣的嚴(yán)重挫折，中國(guó)共產(chǎn)黨在這一時(shí)期的執(zhí)政實(shí)踐會(huì)取得更大成就。

改革開(kāi)放是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的一個(gè)必然選擇，是“決定中國(guó)命運(yùn)的一招”［12］。十一屆三中全會(huì)后，中共決定實(shí)施改革開(kāi)放的執(zhí)政方略，從而開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路?！吧鐣?huì)主義階段的最根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，社會(huì)主義的優(yōu)越性歸根到底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更快一些、更高一些，并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活”，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方法就是“對(duì)內(nèi)把經(jīng)濟(jì)搞活，對(duì)外實(shí)行開(kāi)放政策”。［12］（pp63，65）根據(jù)中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際，中共堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)施了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅使社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了快車道，而且在執(zhí)政實(shí)踐中始終牢記“提高人民生活水平，是改革開(kāi)放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的”［13］。

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，國(guó)家的綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平得到較大改善，中國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。1978～2007年的30年間，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343元增加到13786元，實(shí)際增長(zhǎng)65倍；農(nóng)民人均純收入由134元增加到4140元，實(shí)際增長(zhǎng)63倍；改革開(kāi)放前長(zhǎng)期困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)短缺狀況已經(jīng)徹底得到解決。截止到2010年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到人民幣397983萬(wàn)億元；全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已達(dá)到19109元，農(nóng)民人均純收入已達(dá)到5919元。［14］可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨制定和實(shí)施改革開(kāi)放的執(zhí)政方略、走中國(guó)特色社會(huì)主義的道路是完全正確的。這證明，中國(guó)共產(chǎn)黨全面執(zhí)政以來(lái)制定并實(shí)施的執(zhí)政方略，正確把握了當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，是指引中華民族走上復(fù)興之路的成功抉擇。